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政 府 工 作 报 告

时间:2018/2/11 15:48:27|点击数:

  ——2018117日在县十七届人民代表大会第次会议上

  县长 罗 舜

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。

  一、奋力开拓进取,本届政府工作开局良好

  2017年我们备受瞩目、倍感自豪,是镇沅发展史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在市委市政府和县委的正确领导下,我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以稳中求进为总基调,以五大发展理念为统领,以脱贫攻坚为主战场,团结全县各族人民,顶住了压力、经受了考验、书写了精彩,实现了十七届县人民政府工作“开门红”。

  一年来,我们心无旁骛抓发展,综合实力跨上新台阶。坚持加速发展、赶超跨越,积极应对挑战,保持战略定力,主要经济指标实现总量提升、位次前移,多项指标优于全市平均水平,经济发展实现“飘红”。预计实现生产总值(GDP)51亿元、同比增长11%,预计完成固定资产投资59.3亿元、同比增长38%,预计实现规模以上工业增加值7亿元、同比增长18%,预计完成社会消费品零售总额12.8亿元、同比增长12.5%,完成地方财政一般公共预算收入3.86亿元、同比增长6.16%,完成地方财政一般公共预算支出22.72亿元、同比增长14.63%。预计城镇常住居民人均可支配收入达26120元、同比增长8%,预计农村常住居民人均可支配收入达10080元、同比增长12%。主要指标将居全市前列。

  现在,我向大会郑重报告,2017年主要发展目标高质量完成。

  一年来,我们忠诚担当齐攻坚,决战脱贫谱写新篇章。坚持精准扶贫、精准脱贫,紧盯“两不愁、三保障”,誓师立下“军令状”,撸起袖子加油干,练好绣花功夫精准干,脱贫攻坚取得了决定性成效,已稳定脱贫人口20901人,2017年减少贫困人口13628人,74个贫困村和3个贫困乡镇出列,全县贫困发生率降至1.2%,申请国家脱贫摘帽验收,决战脱贫攻坚战果辉煌。周密部署强统筹、担责任,实施“12357”脱贫攻坚大计,落实县委十三届四次全体(扩大)会议部署,完善脱贫规划体系,连续出台14个配套政策,细化实施20项脱贫摘帽任务、57项百日奋战任务,推动9项重点项目建设、8项政策兑现落实。精准识别查病根、扣扣子,完成大数据平台精准比对和动态管理调整,分级建立脱贫攻坚档案,建档立卡管理10346户36555人,在全市率先创新“三板管理”模式,一户一板,一户一策。建成脱贫攻坚纪实馆,实记脱贫功勋、弘扬攻坚精神。整合资金破瓶颈、强保障,投入各级各类扶贫资金24亿元,坚实推进脱贫攻坚。改善基础挪穷窝、换穷貌,建成易地扶贫集中安置点23个,建设民房19195户,全面实现住房保障;实施村庄整治151个、饮水工程155件,完成村组公路硬化709公里、串户道路硬化2.9万户,建成村组活动场所723个、村卫生室42个;实现广播、电视、网络、电网通村到户。聚焦产业换穷业、脱穷帽,创新产业增收扶持模式,实施“5+1”产业扶贫,全力打造“七要素”产业链,建档立卡户至少有2项以上产业覆盖,富农、农康等16家企业带动贫困户增收;实施技能培训54885人,转移就业47382人,创新开展深度贫困人口培训。补齐短板惠民生、增福祉,保障政策全落实,教育扶持4412人,健康扶贫57756人,养老保障27858人,社会兜底4928人,生态补助22032人。整体联动汇力量、聚合力,压实“3个50%”责任,选派1122名党员干部驻村、包组,开展“宣讲十九大、遍访贫困户、为民办事”干部回家主题活动,面对面讲解扶贫政策、商议脱贫措施、解决实际困难;省、市挂联部门相助有力,帮扶成效明显;社会帮扶显真情,上海市金山区投入1150万元,宝武集团投入440万元,社会捐资222.3万元,构建强大攻坚合力。通过精准“滴灌”、苦干实干、真情帮扶,放眼全县条条新路、幢幢新房,新农村、新面貌,广大农村发生了翻天覆地变化,贫困群众的心气更旺、干劲更足,向脱贫致富奔小康目标迈出殷实一大步。

  一年来,我们全力以赴上项目,夯实基础实现新突破。坚持大开发、大投入、大建设,发展动力不断增强。实施500万元以上重大项目355个,新开工279个。交通建设全面开花,墨临高速公路控制性工程快速推进,国道215线镇沅段即将建成通车,文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路加快推进,振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路前期工作扎实推进。建制村实现通畅,完成通畅工程318公里、油面返砂整治45.7公里,道路通畅率达100%。实施村组公路大会战,建设村组砂石路2500公里,推进生命安全防护工程、危桥改造,大大提高道路保障能力。农村客运率大幅提升,已开通95个村客运班线,通达率87%。通用机场前期工作实质推进。水利建设多点齐开,威远江勐大段治理工程完工,李仙江镇沅段河堤治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设扎实推进,阿墨江者东段河堤治理工程开工建设,勐真水库、深沟河水库前期工作稳步推进。下大力气解决饮水安全问题,7.5万人实现安全饮水保障。一批高效节水灌溉工程得以实施,获批第九批中央财政小型农田水利重点县,水利保障能力不断提高。能源通信基础持续增强,720个通信基站落地建成,实现4G网络、光纤宽带通村组,发展基石更深更实更有保障。

  全县干部群众苦干实干建丰碑,我们终于实现乡镇建制村公路百分之百硬化畅通,村级活动场所百分之百建成建好,行政村(社区)百分之百建成合格卫生室,村居委会、村小学和卫生室百分之百通宽带网络,真正让农村基础公共服务设施实现历史性跨越。

  一年来,我们凝心聚力优结构,产业转型迈出新步伐。坚持以质量和效益为中心,全力转方式、调结构、抓创新,构筑特色产业体系。经济结构不断优化,三次产业比例达37.8:30.2:32。农业增产增效,农业供给侧改革深入推进,实现农林牧渔业总产值33.67亿元、同比增长7.2%。获批国家农业综合开发重点县,基本完成者东、振太、古城土地整治项目。实现粮食产量12.44万吨,完成冬农开发15.8万亩;完成烤烟生产25.81万担,保持全市第一;打造县域蔬菜基地,生态蔬菜闯入上海市场,种植9.07万亩,实现产值3.5亿元,保持全市第一;成功保护瓢鸡种群,实施扩繁工程,瓢鸡出栏120.84万羽;生猪出栏33.5万头,黑山羊出栏4.86万只。坚果产业迅速崛起,种植规模达7.38万亩;林下经济不断壮大,完成开发4.5万亩;核桃产业提质增效,保持规模36万亩;实施爱心茶园工程,完成有机茶园认证1.77万亩。建成生态农庄20个,市级以上农民合作组织4个。坚持质量强县战略,实施“三品一标”认证,向国家申报6个地理标志证明商标,获批国家级产品认证5个、示范企业6户,新增云南著名商标2个、名牌产品1个。扶持壮大涉农企业,投入1000万元财政资金支持发展。工业提质提速,预计实现工业总产值27亿元,同比增长19.2%。昆钢嘉华实现产值6.5亿元,黄金公司、昌辉实业强力生产,电力业绩再创新高,位居全市第二。黄金、煤矿技改有序推进。培植企业壮大升规,华硕贵金属建成试生产。支持发展实体经济,实施中小微企业成长工程,扶持微型企业84户。园区承载能力不断增强,生物质燃料厂入园生产。预计实现民营经济22.95亿元,同比增长11%,占GDP比重达45%。服务业快速发展,全域旅游实质推进,千家寨生态旅游抓紧推进。投入财政资金600万元发展旅游业,开展旅游宣传营销,提升改造飞来寺,发掘文化旅游,兴办民族节庆活动,建成旅游厕所6个。实施智慧旅游工程,融入“一部手机游云南”建设,旅游品牌的知名度、影响力不断提高。全年接待游客65万人,实现旅游业总收入4.6亿元。现代商贸物流不断壮大,道路运输周转量再创新高,增速达16.45%;金孔雀客运物流园前期工作努力推进,培育上规销售企业2户;电子商务体系更加健全,完成国家农村电子商务示范县建设,在昆明市安宁创业园挂牌营销中心,交易额达3.41亿元,“一指销天下”初显成效。养老养生、金融服务、信息服务等新兴产业加速发展。

  一年来,我们坚持不懈强统筹,城乡面貌发生新变化。坚持以人为核心的新型城镇化,积极构建现代城镇体系,形成了城乡互动、城乡互通、城乡相融的发展新格局。城镇化率提高2个百分点。树立全域规划、全域发展理念,修编新一轮城市总体规划、县城东片区控制性详规,完成特色镇集规划11个、村庄规划10个。县城芳香绿化持续提升,城市绿化率达35%。城乡人居环境提升工程全面推进,城市功能更加完善,建成无量综合公园,完工县城一期综合管廊改造,城南入口项目、李仙江水生态修复工程努力推进,开展滨河大道前期工作,完善保障房配套设施;乡(镇)“一水两污”建设快速推进。乡村面貌更加靓丽,完成九甲世界茶王古镇前期工作,保护开发勐大英德传统村落,实施重点村人居环境提升56 个、棚户区改造30户,建成曼干田、文帕、船口、大田、等拱等一批美丽乡村。城市管理更加高效规范,建成“智慧镇沅”地理信息平台,联动执法深入开展,“两违”有所遏制,拆除违建7.3万平方米。众志成城建成国家园林县城,巩固提升国家卫生县城,顺利通过省级文明县城复审,芳香镇沅形象不断提升。

  一年来,我们不遗余力保生态,绿色发展取得新成效。坚持开发与保护并重,更大力度落实保护优先、绿色发展。积极开展生态文明创建活动,编制生态县建设规划,启动创建省级生态文明县,向国家申报恩乐镇生态文明乡镇,建成省级生态文明乡镇3个、市级生态村99个;实施绿色经济创建项目7个,绿色优势更加凸显。严守生态保护红线,实施一批生态建设工程,停伐天然林保护238.29万亩,营造林4.59万亩,义务植树40万株,森林覆盖率保持72.52%。生态绿色屏障不断夯实,列入国家重点生态功能区。千家寨保护成效显著,修编哀牢山自然保护区总体规划,物种更加丰富多样。打造美丽公路,实施金山丫口樱花工程。全面落实环境保护目标责任制,编制产业准入负面清单,高污染、高能耗项目有效杜绝。实施全民节能行动,大力推广生物质燃料等清洁能源工程。国土资源管理不断加强,修编全县土地利用规划,实施城乡建设用地增减挂钩试点项目,打击违法用地行为,治理县敬老院等一批地质灾害隐患点。坚持最严格的水资源管理制度,建立流域库区县、乡、村三级“河长制”。打造恩乐江最美河流,种植木棉树1.27万株。加强小流域整治,治理水土流失27.93平方公里。实施城乡集中供水提升工程,水源地水质达标率100%。突出乡村环境污染治理,建垃圾池800个,规范农村农药、化肥使用,农业面源污染得到有效控制。镇沅美丽生态绽放新颜。

  一年来,我们坚定不移推改革,扩大开放增添新动力。坚持抓改革、破难题、增活力,开放合作取得新成效。“放管服”改革、供给侧结构性改革深入推进,大力改革行政审批制度,推进“双随机一公开”监管,已压缩、取消行政审批事项143项,承接省市审批事项33项。重点领域改革纵深推进,完成国有林场改革、机关事业单位养老保险改革,不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开。户籍制度改革加快推进,无户口人员户籍得到解决。供销、水务、统计等改革有序推进。发展绿色金融,信用体系建设更加健全,农村支付环境大幅改善,信用社业绩保持全省前列。金融机构各项存款余额56.44亿元,贷款余额40.8亿元,存贷比为72.29%。对外经济合作不断加大,实现进出口总额251万美元。招商引资有新成效,成功签约项目3个,达成合作意向84个。引进县外资金48.23亿元,同比增长14.58%。

  一年来,我们尽心竭力惠民生,社会事业呈现新亮点。坚持以人民为中心的发展理念,倾力改善民生,促进社会和谐,一大批热点难点问题全面解决。持续加大民生投入,民生支出16.26亿元,比重占74.6%。就业创业保障更加完善,城镇新增就业1160人,失业人员再就业283人,发放创业担保贷款1.34亿元、带动创业3060人,城镇登记失业率为2.87%。社会保障体系不断健全,建成按板镇敬老院和一批居家养老服务中心,第二次全国地名普查有序推进,双拥、优抚安置全面落实。坚持“植共和基”教育理念,县域义务教育基本均衡发展通过国家评估,高中教育质量连续4年保持全市第三位;民族中学实现招生,一中改扩建完工,建成一批幼儿园,民办幼儿园领跑示范。以健康扶贫为抓手,成功创建省级慢性病综合防控示范区,推进公立医院改革,动工建设县中医院,城乡居民医保参保率达99.7%。计划生育服务管理改革深入推进,两孩政策全面实施,人口自然增长率3.94‰。文化事业繁荣发展,创作“天地茶源”原生态歌剧,组建9个乡镇文艺队伍,文化主旋律更加响亮;实施全民健身工程,提升改造体育综合馆,成功举办第二届“茶王杯”全国陀王争霸赛,男子陀王花落镇沅,承办全市千人气排球赛,镇沅成绩名列前茅。兑现落实退休人员住房补贴。推进信访法治化,开展领导干部接访和积案化解,信访总量继续下降。安全生产责任全面落实,持续保持安全稳定。食品药品安全监管得到加强,保障了饮食用药安全。地震恢复重建通过省级验收。应急管理体系不断健全,成功处置恩乐7·25、者东8·01、九甲8·15、按板9·08自然灾害。“平安镇沅”“法治镇沅”建设不断深化,搬迁看守所、拘留所、武警营房,启动第四轮禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争,打击违法犯罪力度不断加大,全县社会治安持续稳定,人民群众安全感和执法满意度稳步提升。依法管理民族宗教事务,积极争创全国民族团结进步示范县。国防和军队建设保障到位,发挥民兵队伍先锋突击作用,征兵工作再获新佳绩。外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新进展,支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作有新发展。

  一年来,我们毫不懈怠转作风,政府效能得到新提升。坚持打铁还须自身硬,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定提升政府工作效能八项要求,公务员队伍担当重任、艰苦奋斗的精气神进一步提振,村组干部无怨无悔、甘于奉献的精神值得尊敬、值得弘扬。法治政府建设不断加强,“七五”普法深入推进,法律顾问制度全面落实。深化行政执法体制改革,完成司法公证改革,城管执法顺利推进,公正文明执法不断提升。简政放权全面落实,启动行政审批“三个标准”建设试点,行政审批效率、办事流程提升优化。自觉接受人大、政协和社会监督,严格落实人大审议意见,认真办理县人大代表建议、县政协委员提案,加大保障经费投入,办结代表建议126件、委员提案90件,面商率、办复率均为100%,落实率不断提高,分别达52.4%和55.5%。严格执行中央八项规定,“三公”经费支出下降9.7%。行政监察和审计监督继续加强,党风廉政建设更加牢靠。

  各位代表、同志们!困难中的前行实属不易,压力下的收获弥足珍贵。一年来,我们在镇沅发展史册上留下了浓墨重彩的一笔,脱贫攻坚战果卓著、经济发展势头强劲、城乡建设更加璀璨、绿色生态优势凸显、社会事业十分繁荣。细思取得的成绩,我们深刻认识到:必须坚持党的领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,对党忠诚、为党分忧、为党尽责;必须坚持以人民为中心的发展思想,统筹城乡发展,保障改善民生,全面提高人民福祉;必须团结统一干事,坚持科学决策、民主决策,提高工作效率,全面增强凝聚力、战斗力;必须更大解放思想,树立敢为人先的胆识,自我加压,争创一流,从更高更大更广的格局谋划发展;必须强化责任担当,挑重担、打头阵、涉险滩,用行动诠释忠诚,用担当彰显信仰。我们必须承前启后,再接再厉,全力开创赶超跨越的新征程!

  各位代表、同志们!惟其艰难,方显勇毅。成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果,是县委统领全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是各级各部门无私奉献、团结拼搏的结果,是全县各族干部群众同心同德、攻坚克难的结果,是社会各界大爱无疆、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向各级各部门,向各人民团体、工商联,向驻镇军警官兵,向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友,表示衷心的感谢!向驻村帮扶、挂包工作的省市、县乡全体人员,及村组干部,表示崇高的敬意!

  继往开来,我们也清醒的认识到,发展中还存在一些困难和问题:一是经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高,低端主导的局面没有根本转变,新增长点尚在培育,转型升级还需进一步提速;二是脱贫摘帽任务艰巨,民房建设进度慢,后续产业培植难,数据档案不够精准,全面打赢脱贫攻坚战还需更大发力;三是基础设施改善还不彻底,项目建设进度滞后,破解交通瓶颈“最后一公里”还需更大努力;四是改革创新活力释放不充分,对外开放程度不高,共享合作意识不强,招商引资还需进一步突破;五是税源培植缓慢,可用财力少,政府债务沉重,财政收支矛盾异常突出,盘活资源、拓宽融资渠道还需加力;六是担当作为不足,工作落实有差距,政府服务有待加强,党风廉政建设还需持之以恒。对于这些问题,我们一定要敢于直面,把压力挺起来,把责任扛起来,绝不辜负全县人民重托,坚定不移推进镇沅赶超跨越发展。

  二、把握发展大势,担当赶超跨越历史重任

  梦想承载希望,实干开创未来。随着中国特色社会主义进入新时代,镇沅经济社会发展也进入了赶超跨越的机遇期、转型发展的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。立足新时代、新常态、新起点,推动高质量发展,按期实现“十三五”规划经济总量100亿目标,本届政府面对的挑战严峻、压力巨大。但我们要看到,精准脱贫攻坚战的推进,乡村振兴战略的实施,“一带一路”和“澜湄合作”的落实,“景景镇”区域发展的布局,还要看到国家、省市对民族贫困地区的政策支持和建设投入没有变,镇沅经济长期向好的基本局面没有变,经济持续增长的基础支撑没有变,结构调整优化的前进态势没有变。我们更要看到,全县绿色生态、美丽宜居、文明和谐的美誉越来越凸显,“世界茶王·芳香镇沅”的独特魅力和城市品牌更加靓丽,旅游人气、投资兴业将更加旺盛。凭借绿海金山丰富的资源优势、北部枢纽的区位优势、产业转型的后发优势、农特产品的生态优势、不断引爆的市场优势、多年蓄积的民风优势、长期历练的干部潜能,镇沅的明天一定更美好!我们一定要因势而谋、顺势而为,坚定发展信心,保持战略定力,认真履职尽责,奋力开创镇沅经济社会高质量发展新时代。

  2018年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,执行县委战略目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,全力实施“生态立县、绿色发展”战略,力图稳中求中求好、赶超跨越发展,坚持解放思想、实事求是、开拓创新、求真务实统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,决胜脱贫攻坚着力产业建设加强污染防治,奋力赶超跨越,实现经济社会持续健康发展

  2018年全县主要经济指标建议为:生产总值(GDP)增长11%以上,固定资产投资增长20%以上,规模以上工业增加值增长19%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,地方财政一般公共预算收入增长5%以上,地方财政一般公共预算支出增长6%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上,农村常住居民人均可支配收入增长11%以上,单位生产总值能耗达到控制指标,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在8‰以内。

  目标已确定,任务需担当。一张蓝图干到底,做好今年政府工作,推进经济实现高质量发展,我们必须注重把握以下原则:

  ——坚持新思想引领发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把蕴含其中的精神实质和实践要求,转化为考核评价的鲜明导向,转化成具体的政策措施,转化成实实在在的发展项目。用新理念引领新发展,推动实现更高质量、更加公平、更可持续的发展。

  ——坚持脱贫攻坚为统领。打好精准脱贫攻坚战,如期完成脱贫任务,是实现全面建成小康社会的应有之义和基本标志,也是镇沅“停不下、输不起”的“一号工程”,必须坚持以脱贫攻坚统揽全县建设发展工作全局。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,锁定“两不愁、三保障”目标,继续以更强决心、更大力度创新方法举措,做实基础工作,聚焦重点区域,全力补齐短板,因地制宜发展后续产业,瞄准2020年全面建成小康社会,再加压力,卯足干劲,不达目标不罢休。

  ——坚持绿色发展强优势。生态是镇沅最大的潜力和优势,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。坚持生态立县、绿色发展战略,把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程,做到尊重自然、顺应自然、保护自然。坚守保护红线,实行最严格的生态环境保护制度,持续提升生态环境质量,保护好原生态、森林、土地、水等优势资源。正确处理开发与保护关系,健全生态保护长效机制,构建人与自然和谐发展的新格局,打好蓝天保卫战,让每个镇沅人都能享受到更蓝的天、更绿的山、更清的水,呼吸到更清新的空气。

  ——坚持创新驱动求突破。创新是经济社会发展第一动力,是事业成功的关键。开创镇沅高质量发展新时代,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,强化机遇意识、开放意识、责任意识,实施创新驱动战略,激励创业、鼓励创新。坚持树立科学思维方式,强化辩证思维、系统思维、创新思维和开放思维,遵循新时代经济发展规律。加强科技创新驱动,加强科技成果运用,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、管理创新,更大范围、更宽领域、更深层次推动创新,闯出一条创新发展之路。

  ——坚持以人为本促和谐。悠悠万事,民生为大。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。坚持不忘初心,践行立党为公、执政为民,保持与人民群众血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植群众基础。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,尽力而为,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。时刻牢记群众利益无小事,多做合民意的事,多干暖民心的事,多办利民生的事,在顺应民意中推动工作,在推动工作中改善民生,促进社会公平正义,保持社会和谐稳定,切实增加全县人民的获得感、自豪感、幸福感。

  三、持续大步跨越,全力实现2018年目标任务

  今年,是全面贯彻落实党的十九大开局之年,是实施“十三五”规划关键之年,更是全面同步建成小康社会重要之年。我们将坚持稳中求进工作总基调,坚定赶超跨越发展信心,砥砺前行,攻坚克难,全力实现经济社会发展各项目标任务。着力抓好以下工作:

  )强力推进脱贫攻坚大步跨越。全面贯彻落实党的十九大对脱贫攻坚的新要求新部署,持续深入实施“12357”脱贫攻坚大计,坚决落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的工作原则,继续输血、强化造血、防止失血,巩固脱贫攻坚成果,以更强决心、更大力度打赢脱贫攻坚大决战。持续加大扶贫投入,积极争取上级更大支持,整合财政涉农资金,争取融资到位,严格资金监管,确保资金安全和使用效益,全力保障脱贫攻坚推进。突出重点领域集中攻坚。坚持建管并举,加快扫尾建设工程,全面完成易地扶贫搬迁、CD级危房改造、民房提升改造、村组活动场所、村庄综合整治、村组道路、饮水安全等项目建设。抓好健康扶贫落实,千方百计防止因病致贫、因病返贫;加大教育扶贫力度,严格控辍保学,开展职业教育扶持行动计划;确保社会救助、养老保障全落实。强化后续发展能力提升。发挥产业扶贫关键作用,高质量编制好后续产业精准扶贫规划,确定每个乡镇、村组重点发展的特色优势产业,积极引进民间资本参与产业扶贫。创新种养大户、农业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制,大力支持贫困村发展集体经济,运作好各村服务部,拓宽增收渠道。办响深度贫困人口培训中心,加大农业实用技术、务工技能等精准培训力度,开展技能培训8000人以上,全部实现转移就业。花绣花功夫做精数据档案工作,抓好大数据平台精准比对、动态管理调整,规范“三板管理”,确保对象精准。凝聚脱贫攻坚强大合力。继续抓好挂包帮责任落实,完善驻村干部帮扶和考核机制,严格执行脱贫攻坚工作问责办法,坚持脱贫不脱钩,帮扶工作常态化。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制,加强与上海市金山区、宝武集团帮扶合作。持续开展“自强、诚信、感恩”教育活动,引导贫困群众转变“等靠要”思想,千方百计激发内生动力,不断提高知晓率满意度。计划再减少贫困人口1000人以上,贫困发生率下降至0.6%以下。全力以赴迎接国家和省贫困退出考核,下定破釜沉舟的决心,全力准备迎接脱贫摘帽检查考评。加强沟通对接,把准关键事宜;严格按迎检方案做好各项准备,做到成竹在胸双保险;一定要发挥干部群众的主观能动作用,引导好、汇报好、展示好迎检考评,坚决打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会打下坚实基础。

  )强力推进县域经济大步跨越。深化供给侧结构性改革,深入实施“十三五”规划,推动经济高质量发展,保持经济较快增长。着力发展实体经济,大力发展通道经济、特色农业、绿色工业、品牌旅游,强力拉动经济发展。实施乡村振兴战略,大力培育新动能,推动传统产业优化升级,加快发展现代服务业,突出特色、放大优势、培植强势,突出消费、低碳、旅游、物流、养老、金融等领域培育新增长点、形成新动能。强化科技创新,培育一批具有创新能力的排头兵企业。把握经济发展形势,加强经济运行监测,科学预测预判,确保经济运行在合理区间。更加注重质量和效益,以转型升级为发展方向,以改革创新为核心动力,确保居民收入增长与经济增长同步。

  (三)强力推进项目投资大步跨越。坚定不移扩大投资,实施一批打基础、利长远、强后劲的大项目、好项目。全年实施500万元以上项目100个以上,保持投资快速增长。推进大交通建设。完成交通投资40亿元以上。着力提升交通便捷度和通畅率,全力推进墨临高速公路、文团公路建设,稳妥有力推进恩九公路建设,争取开工建设振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路。着力抓好村组砂石路建设,直过民族地区村组路硬化,加强公路管养,加强国道215线镇沅段等路产路权管理,强化安全防护,保持道路畅通,村以上客运线路通达率90%,努力实现“四好”标准。推进通用机场建设。推进水网建设。完成水利投资3亿元以上。着力推进丙果河水库、沙洲地水库、阿墨江河堤者东段治理工程,开工建设勐真水库、深沟河水库,竣工李仙江镇沅段治理工程,推进十八道河水库、班谷水库、勐统河坝工程前期工作。巩固提升饮水安全质量,全面完成96件饮水安全工程。抓好高效节水灌溉,实施好中央财政小型农田水利重点县项目,实施水利工程100件以上,补齐农田水利短板。大力实施山洪灾害防治。加快能源通信建设启动新一轮农村电网升级改造,实现通讯网络全覆盖。加强要素保障。优化项目服务,坚持重大项目领导挂钩制度,开展重大项目全程代办、重点督办,定期开展重大项目建设并审联审,精简审批环节。依法保障项目推进,强力推进墨临高速公路、文团公路、恩九公路征拆,着力解决土地、林地、砂石等要素保障。强化项目管理。建立项目推进责任机制,落实项目建设主体责任,强化绩效考评督查,形成项目推进强大合力,做到规划、目标、任务、责任心中有数,每个重大项目有专门工作班子。把项目前期准备工作抓细、抓实、抓好,持续实施项目滚动开工机制,确保新开工项目、在建项目按期启动实施,保证开工率。严格项目招投标制度,杜绝违规建设行为。注重工程质量,严格项目审计,确保工程建设经得起检验。

  (四)强力推进特色产业大步跨越。将今年确定为产业建设年,聚力掀起产业建设新高潮。深入推进农业供给侧结构改革,实施乡村振兴战略,坚持生态兴农、质量兴农,优化产业结构,推进产业融合发展,壮大特色产业。大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展,转变农业发展方式,加快开发特色、优质产业,使农业强起来、农民富起来、农村美起来。夯实农业发展基础,改造中低产田地1.5万亩,建设高标准农田地4000亩。提高有效供给,推进农产品基地建设,稳定粮食播种面积52.5万亩以上,完成冬农开发15万亩以上,保障农民米袋子。发展绿色、生态、有机农业,做稳烤烟大县,收购优质烟叶25万担以上。做强蔬菜大县,壮大发展富农公司等龙头企业,巩固生态蔬菜基地,种植蔬菜9万亩以上,挺进更大市场,实现产值3.5亿元,坚实农民菜篮子;打造瓢鸡之乡,规范养殖,扩大销售,引进精深加工,瓢鸡出栏130万羽以上,建设瓢鸡品牌产业;培植生猪养殖大县,发挥农康公司等龙头企业作用,扩大生猪养殖规模,实现生猪出栏42万头以上,畜牧业产值突破10亿元;做大坚果产业,种植2.7万亩以上,总规模突破10万亩,建设示范基地,提升管理水平,提高产业效益,“小果大业”助民增收;做精核桃产业,实施核桃提质增效管理,延伸产业链,稳定群众增收;做大茶产业,用好“世界野生茶王”名片,出台壮大茶产业发展政策措施,完善扶持投入机制,建立老乌山普洱茶企业诚信联盟,擦亮砍盆箐古茶品牌,扩大“爱心茶园”覆盖面,坚挺群众增收;积极培育蚕桑产业,新种植5000亩以上。构建现代农业经营体系,大力推进土地流转,培育新型农业经营主体,建设现代生态农庄10个以上,申报市级以上农民专业合作示范社3个以上。发展现代新型农民,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。加强与省林科院深度合作,破解大林业小产业,林业资源开发有新突破。深入推进质量强县战略,开展质量提升行动,坚持“三品一标”认证,再申报一批地理标志证明商标。做强绿色工业。盘活存量、优化增量、扩大总量、提升质量,全力推进绿色工业战略。加强协调服务,继续实施领导挂钩服务企业制度,着力帮助解决企业困难。支持昆钢嘉华、昌辉实业扩大生产;抓好黄金公司、恒益公司、华硕公司扩规生产;全力组织圣元堂、松香厂、楚景木业、金阳茶业、金穗公司、生物质燃煤加大生产;力争电力业绩上新台阶;帮助勐大糖厂、九源矿业、三章田煤矿、祥惠木业等企业技改复产。加大培育规上企业,新增达规企业1户以上;培植中小微企业发展,实施微型企业培育工程;推进园区提档升级,瞄准茶叶、果蔬、饲料加工和畜禽屠宰加工项目,再引进入园生产企业2户以上。加快发展民营经济,培育一批民营经济排头兵企业,力争民营经济增长10%以上。加大企业品牌培育,执行生产标准化,创建更多自主品牌、著名商标、驰名商标。加强科技创新,加大科技成果转化运用,提升企业竞争实力。大力提升现代服务业。坚持高起点、高质量、高品位旅游规划,深入推进“一部手机游云南”建设。大干旅游基础设施,继续投入600万元财政资金撬动旅游发展,力争千家寨生态旅游项目开工建设,提升改造景区景点,大力发展乡村旅游,促进自驾旅游,办好民族节庆活动,打造一乡一景、一村一品、一家一艺;推进旅游厕所建设,覆盖公路沿线、重点景区,新增旅游厕所3个以上。着力创建高A级景区,加快哀牢小镇旅游景区申报。全年接待游客67万人以上,实现旅游业总收入4.8亿元以上。扩大电子商务示范县成果,实现线上、线下交易突破4亿元。建设商贸流通体系,优化物流资源配置,构建全县物流网络,培育规模运输物流企业2户以上;开工建设金孔雀客运物流园,加紧规划建设城北现代综合物流园、者东现代物流园。扩大消费市场,发展上规销售企业1户以上。努力培育高资质道路桥梁、水利施工和建筑企业。大力激活新兴产业。规范房地产销售经营,支持专业化、结构化住房租赁企业发展,盘活保障房资源,满足不同程度住房需求。提升养老养生、电信金融服务,助推大健康产业发展,增强金融服务经济发展能力。

  (五)强力推进城乡统筹大步跨越。坚持新型城镇化建设,推进城乡协调发展,建好城镇、做美农村,力争县城新气象、乡镇有新样、村组大变样。城镇化率再提高2个百分点。强化规划引领。高起点城乡规划,坚持全域规划、镇村联动规划,力求“多规合一”有新突破,依法完成县城总规修编,保证规划权威性、延续性。突出中心城区建设,加快勐大、振太、者东、古城卫星城镇建设,构建县城为中心、集镇为支撑、美丽乡村为网点的城乡发展新格局。做精城乡建设。深入实施城乡人居环境提升工程,推进县城提质扩容,加快东部片区开发,加快城南入口项目、原敬老院商业小区、李仙江生态修复工程建设,开工建设县城二期地下综合管廊、垃圾中转站,完善公共服务设施、慢行系统和生态廊道,提升城市品位;持续实施芳香绿化工程,加强城郊道路、河渠、村庄等生态绿化景观建设,每个乡镇建设一个主题休闲公园,提升宜居质量。加快特色集镇建设,全面推进者东集镇开发建设,加快九甲世界茶王古镇建设,努力开发振太秀山旅游小镇;改造乡镇农贸市场,完成乡镇“一水两污”工程。治理乡村白色污染,建设卫生村寨,建垃圾池1000个以上,改造卫生厕所20000个以上,每个乡镇创建2个以上卫生村,建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村。规范城乡管理。力求城市管理标准化、精细化,统筹建设专业市场,规范汽车销售修理场所,规范城市秩序。建立常态化制度,大力整治占道经营、乱停乱放等城市病,着力改善市容市貌。推进城市管理执法改革,严厉打击违章建筑行为,切实减少违章存量。着力建设智慧城市、海绵城市,实现城市管理现代化、智能化。锲而不舍巩固提升国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城,不断提升城市品位和形象,让城市更靓丽、生活更美好、人民更幸福。

  (六)强力推进生态保护大步跨越。只有保护绿水青山,才能变成金山银山,坚持节约优先、保护优先、绿色发展,保护生态,治理环境,建设生态美丽家园。开展生态文明创建,力争建成省级生态文明县,恩乐镇、振太镇、九甲镇争创国家级生态文明乡镇,再创省级生态文明乡镇6个。科学利用生态坚持生态农业化、产业生态化。大力发展生态经济,积极推广循环经济发展模式,加大资源高效利用,开展全民节约行动,促进低碳环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展。加大生态补偿争取力度,努力探索碳汇交易,增加生态资源直接收益。开展专项治理。实施山、水、气、土为重点生态环境治理,着力解决乱砍、乱挖、乱占、乱建、乱用农药等突出问题。划定生态保护红线,坚定不移实施天然林停伐保护、水土保持、退耕还林等重点生态工程,突出保护城市面山、主要道路绿化,完成营造林4.5万亩,义务植树40万株,拓展公路绿化工程,建设美丽公路,让青山常绿。深入实施“河长制”,落实“水十条”,全力开展河长清河行动,重点保护河流生态,关注水源污染,提升饮用水源达标率,实施小流域治理15平方公里,让碧水长清。推进恩乐江木棉树种植计划,打造最美河流。开展建筑施工扬尘、工业废气治理,节能减排到达目标,让蓝天更蓝。严格耕地保护,落实“土十条”,划定永久基本农田,实施恩乐大平掌、和平集镇、三章田滑坡治理项目,严格农药监管,治理农业面源污染,让土地更净更健康。严格监督管理。坚持谁管、谁负责,谁污染、谁治理原则,落实环境监督和执法主体责任,构建环境治理体系。加快生态文明体制改革,探索建立市场化、多元化生态补偿机制,改革生态环境监管体制。开展环保信用评价,加大信息曝光,严肃排污者责任。加强自然资源、国土资源、城乡污染监督管理,开展联动执法,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,形成有力震慑。建设生态、文明、和谐、美丽镇沅。

  (七)强力推进改革开放大步跨越。坚持创新驱动,增添发展动力,推进改革攻坚、市场开放,聚合正能量、释放新红利。着力推进重点改革。加大重要领域和关键环节改革力度,深入推进“放管服”改革,转变政府职能,增强政府公信力和执行力。深化简政放权,进一步优化政务环境,提高办事效率,做好行政审批事项承接、取消。深化财政体制改革,建立现代财政制度,严格执行预算管理,全力开辟税源、全力盘活国有资产、全力盘活土地资源、全力增加财政收入,确保财政平稳运行。加强和规范债务管理,健全债务管理制度,规范新增债务举借,化解存量债务,用好债务置换政策,防范和化解政府债务风险。深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,完成农村土地承包经营权确权登记颁证;深化事业单位改革,全面推进不动产统一登记;推进水务、供销等其他方面改革。扩大对外开放合作。构筑更大开放新平台,加快建设开放型经济,增强对外交流,形成全面开放新格局,实现进出口总额200万美元。加大周边地区合作发展,融入“两山”经济建设,推进“景景镇”区域深度合作,打造新经济圈。深化金融体制改革,大力推进PPP向扶贫、教育、交通等领域扩展。深化科研院所战略合作,实施新一轮引资引技引智战略,打造招商引资升级版。改善投资和市场环境,打造亲商、爱商、拥商优质环境。常态化、精准化开展“大出访”招商,瞄准强企、诚企招商,积极参加经贸交流活动,力争引进更多更好项目落地镇沅。创新招商引资方式,开展廉洁招商、以商招商、体验招商、网络招商。改进招商服务,提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。力争在茶产业、瓢鸡开发、特色小镇、高岭土、现代林产业、文化旅游、养老养生等招商再突破,实现招商引资到位资金51亿元以上。借好外力智力合力,助推镇沅赶超跨越发展。

  (八)强力推进民生事业大步跨越。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。提高保障和改善民生水平,突出问题导向,尽力而为,民生投入比重保持74%以上。优先发展教育事业,办好人民满意教育,推进教育公平,启动县域义务教育优质均衡发展工作,高中教育保持全市前列;不断改善就学条件,完成民族中学建设,扩大小学规模,推进幼儿园向村级延伸,确保学前教育上台阶、职业教育出特色。促进大众创业、万众创新上水平,提高就业质量,鼓励创业带动就业,增加创业担保贷款,城镇新增就业1100人以上。完成第二次全国地名普查,启动第四次全国经济普查。加强社会保障体系建设,完善基本养老保险制度,关爱弱势群体,落实双拥、优抚安置;改扩建县老干部活动中心,建成振太镇敬老院,建设一批居家养老服务中心。推进健康镇沅建设,巩固提升省级慢性病综合防控示范区成果,深化公立医院改革,健全完善基本公共卫生服务、医疗保障制度;加快中医院建设,改善群众就医条件。深化计划生育服务管理,强化妇幼健康服务保障。推动文化繁荣发展,完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,提升县乡村文艺队伍水平,丰富群众文化活动;积极发展群众体育事业,广泛开展全民健身活动,举办第三届“茶王杯”全国陀王争霸赛。健全预防和化解社会矛盾机制,依法规范来信来访,持续开展领导下访接访和积案化解,突出主要矛盾问题解决。强化市场监管体系建设,落实食品药品安全党政同责,保障人民群众药食安全。强化安全生产责任防范,坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理处置体系,提高预测预报能力,加强防灾减灾工作。加快社会治安防控体系建设,深化“平安镇沅”“法治镇沅”建设,严厉打击违法犯罪行为,深入推进禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争,共同营造安全、和谐、稳定的社会局面,确保人民群众安全感和执法满意度再上新台阶。加强民族宗教工作,深入推进全国民族团结进步示范县创建工作。支持国防和军队建设,落实好民兵调整改革,保持征兵工作好成绩。

  四、弘扬清正廉洁,全面增强政府自身建设本领

  新时代、新气象、新使命。担当发展重任,必须加强政府自身建设,增强勤政为民,建设人民满意政府。

  (一)严政治、守规矩,增强忠诚履职本领。坚持深入学习贯彻党的十九大精神,用新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断强化“四个意识”,保持政令畅通、令行禁止。严格遵守政治纪律,坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。全面学习《党章》,尊崇党章,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,彰显公务员的政治本色。始终保持对党绝对忠诚,坚决服从县委集中统一领导,在奔小康的伟大征程中与县委同频共振。

  (二)推法治、强规范,增强依法行政本领。落实“谁执法谁普法”普法责任,坚持带头尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,深入推进“七五”普法,驰而不息建设法治政府。坚决维护法律权威,加大法治宣传,公正文明执法,依法保障建设发展。完善依法行政制度,规范行政执法行为,维护社会公平正义。坚持民主集中制,既充分发扬民主,又善于集中统一,重大决策科学化、民主化、法制化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,学会在约束中工作,习惯在监督下干事。全力办理人大议案、政协提案,做到件件有着落、事事有回音、年年有改进,不断提高落实率。加强政务诚信建设,深入推进政务公开和政府信息公开,确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

  (三)讲方法、重民意,增强群众工作本领。坚持以人民为中心的思想,全心全意为人民服务,权为民所用、情为民所系、利为民所谋,脚踏实地、真心为民。创新群众工作方法,践行群众路线,从群众中来,到群众中去,认真聆听群众声音、倾听人民意愿,广泛汇聚民智;公开公正为民办事,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,解决群众面临的突出问题,为群众谋利益,共享发展成果,提升群众满意度。以党的政策感召、用干部的心血来滋养群众、发动群众,构建强大发展合力。

  (四)强责任、善作为,增强担当落实本领。坚持弘扬忠诚老实、公道正派,说实话、谋实事、出实招、求实效。加强作风建设,深化政府系统作风转变,坚决提高行政效能,在日常工作中锤炼勤政为民、雷厉风行、一抓到底的优良作风,在急难险重任务面前使出军人的血性、发扬大国工匠精神、践行忠诚担当誓言。坚持以上率下,保持艰苦奋斗,戒骄戒躁,努力拼搏,狠抓工作落实。大兴调查研究之风,找准短板弱项,解决实际问题。倡导夙兴夜寐、激情工作风尚,事争一流、唯旗是夺,追求卓越、精益求精,敢于担当,勇于攻坚克难,永葆精气神。执行容错纠错机制,保护干事激情、创业热情。

  (五)守底线、树形象,增强勤政廉政本领。打铁必须自身硬,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格执行《准则》和《条例》,敬畏权力,严守底线。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用新时代思想武装头脑,永葆思想先进。加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定成果,持续整治“四风”问题,树立过紧日子思想,严控“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”,持续强化行政监督和审计检查,突出重点领域审计提前介入、全程跟踪审计,推进审计进站所、进村组。强化队伍建设,努力打造一支政治上靠得住、工作上能干事、人民群众拥护的公务员队伍。反腐败斗争永远在路上,严厉惩治群众身边腐败问题。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,保证干部清正、政府清廉、政治清明,永葆公务员的公仆形象。

  各位代表。璀璨大世书写精彩,迈道雄关赢得未来。在新的征程中,必须紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,埋头苦干,迎难而上,决胜脱贫攻坚战,奋力赶超跨越,为全面建成小康社会努力奋斗!