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2018年县人民法院工作报告

时间:2018/2/11 9:32:39|点击数:

    —2018年1月18日在县第十七届人民代表大会第二次会议上

  县人民法院院长 杨学维

各位代表:

  现在,我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  2017年工作回顾

  2017年,县人民法院在县委坚强领导下、县人大及其常委会的依法监督下、上级法院的监督、指导下、县政府支持帮助下、县政协民主监督和社会各界大力支持下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,不忘司法为民初心,坚守公正司法底线,落实司法改革新部署,释放法院发展内动能,顺应人民群众新期待,纵深推进司法公开,提振队伍精神活力,用法槌敲响公平正义的最强音,各项工作取得新成效。

  一、牢牢把握司法的公正性,依法履行审判职责

  2017年,县法院共受理各类案件1242件(含旧存案件207件),同比增长10%,审执结案件1009件,结案率81.24%,法定审限内结案率达100%,一审服判息诉率达96.4%,案件质量不断提升,各项工作指标持续向好。

  (一)依法打击刑事犯罪,维护社会和谐稳定

  2017年,共受理刑事案件106件(含旧存17件)与去年同期下降40%,涉及罪犯149人,审结92件,结案率为87%。

  刑事审判工作,牢固树立尊重和保障人权的观念,严格落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无、程序公正等原则,从根本上坚守防范冤假错案的底线,有效发挥刑事审判惩戒、震慑、预防功能,保护人民、维护社会稳定,切实增强人民群众安全感,促进社会和谐。一是对故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、寻衅滋事等犯罪保持严厉打击高压态势不松,全力营造良好的社会治安环境,共审理此类案件20件32人;二是对易发、多发侵财型犯罪,保持从严态势不变,全力维护国家、集体、个人的财产安全,共审理盗窃、诈骗、故意毁坏财物犯罪案件24件39人;三是对醉酒危险驾驶犯罪依法进行重点防治不松劲,确保“酒后不开车”观念深入人心,切实维护公共交通安全,共审理危险驾驶犯罪案件13件13人,同比下降70%;四是对涉枪犯罪保持打击势头不减,全力支持和参与缉枪治爆活动,共审理非法持枪、制造枪支类犯罪案件8 件9人;五是对贪污、受贿等犯罪保持从重态势不变,促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展,共审理贪污犯罪案件2件2人,受贿犯罪案件4件4人;六是严格把握宽严相济刑事政策,做到该宽则宽、当严则严,确保宽严有据、宽严适度、罪责刑相适应,同时加大跟踪审查,对符合收监服刑条件的2名罪犯依法裁定撤销缓刑收监执行,对初犯、偶犯、老年犯、未成年犯等犯罪情节较轻的依法从宽处罚;七是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。保障被告人和律师诉讼权利,落实控辩对抗实质化,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用,推动诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、控辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭的审判机制逐渐成为刑事审判工作新常态。2017年在审理一起故意毁坏财物犯罪案件中,发现公诉机关对其中1名被告人的犯罪指控缺乏相应事实证据,根据证据裁判和疑罪从无原则,县法院建议检察机关撤回对其的公诉,确保了无罪的人不受追究,审判机关、公诉机关相互监督、相互制约的作用充分体现。

  (二)依法化解民商事纠纷,平等保护当事人合法权益

  2017年,共受理民商事案件761件(含旧存案件94件),同比增长11.82%,审结642件,结案率为84.36%。

  民商事审判工作紧紧围绕服务“五个发展理念”、“六个原则”和“三个注重”开展工作。一是妥善审理家事案件,把改善、维护、稳定婚姻家庭关系作为家事审判最基本的功能定位,充分发挥案件审理对婚姻家庭关系的诊断、修复、治疗功能,积极引入心里干预机制,坚持用柔性司法,实现法律的刚性要求,把消除对立、弥合情感、实现和解作为纠纷解决的目的和价值取向,坚持家庭本位的裁判理念,“重修复”“轻裁判”,最大限度追求“和”的效果,共审理婚姻家庭纠纷案件276件,占案件总数37.65%;二是依法审理合同纠纷案件,裁判本着既尊重契约自由又维护契约正义的原则、倡导诚实守信,保护诚实守信者的合法权益,维护交易的安全有序,保护合法的民间借贷行为以及当事人的合法权益,加强对借据真实性的审查,进一步明确举证责任的分配,加大对各种形式高利贷的排除力度和虚假债务的审查力度,维护健康的金融市场秩序,共审理合同纠纷案件308件,占案件总数42%,其中民间借贷合同纠纷案件89件,同比增长43.55%;三是依法审理侵权纠纷案件,制裁民事侵权行为,依法保护当事人的合法权益不受非法侵害,共审理侵犯生命权、健康权等侵权纠纷案件 50件,占案件总数6.82 %;四是继续推进案件繁简分流机制,用足、用好小额速裁程序、简易程序审判快速、高效、便捷的优势,依法适用简易程序审理案件606件,占案件总数的79.63 %;五是始终将调解工作贯穿于案件审判活动始终,借助妇联、村民委员会等调解联动资源,增强案件的调解力度,力争案件以调解方式结案,努力达到“案结事了人和”的目标,2017年审结的618件民商事案件中,以调解方式结案338件(含撤诉93件),调撤率为54.96%。

  (三)依法开展执行攻坚,维护法律权威

  2017年,共受理执行案件358件(含旧存案件96件),同比增长20%,涉及执行标的额6179.27万元,执结案件264件,结案率为74%,实际执行完毕121件,结案标的额2557.21万元,实际执行到位标的额949.32万元。

  一是认真贯彻落实最高人民法院“用两到三年基本解决执行难”的工作要求,扎实开展“规范执行行为专项整治”和执行攻坚“迅雷”专项活动,内抓管理,狠刹不规范执行歪风,严防“灯下黑”,激发执行干警内生动力形成合力攻坚执行难。开展“迅雷”专项执行攻坚活动中,认真拟定实施方案对法定期间未能执结的案件全部实行“定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任”包案执行,共清理出执行案件228件,结案183件,执行到位标的额442.78万元;二是兑现“正义可能会迟到但永远不会缺席”的庄严承诺,将执行网络查控系统和恢复执行程序有效衔接,畅通终结本次执行程序案件的恢复执行渠道,对原不具备执行条件,现已具有履行能力的历史性积案,及时依法予以恢复执行,2017年共恢复并执结历年终结本次执行案件29件,涉及标的额132.28万元;三是加强执行信息化建设,实现了与金融、车管等部门之间信息共享,提高了查询、扣划效率,有效破解“被执行人难找、财产难寻”的瓶颈,共通过执行查控系统查询被执行人财产状况1300余件次,获得信息反馈30100条,采取冻结措施98件次,冻结金额297.8万元,依法划拨212.06万元;四是加强失信被执行人管控,共将65名失信被执行人纳入失信被执行人名单库,其中47人纳入失信黑名单通过电视台、网络、微信、微博平台公开向社会曝光,采取限制高消费被执行人93人,让“老赖”为失信付出声誉扫地、融资被堵、招投标受限、出行受阻、消费遇限等代价,迫于压力其中9人主动到法院履行义务涉及执行案款35.2 万元;五是加大强制执行力度,依法对拒不履行法院生效裁判的15名被执行人采取司法拘留强制措施,对下落不明的13名被执行人采取布控措施;共查封被执行人车辆14辆、房产12宗;六是积极向县委、政府反映执行工作情况争取支持,努力促成常态化的党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的基本解决执行难工作大格局。

  (四)依法审查行政非诉申请执行案件,助推依法行政

  2017年,共审查行政非诉申请执行案件18件,同比增长61%,已审结18件,结案率100%。行政非诉执行案件的审查坚持既注重支持行政机关依法行政,又依法保障行政相对人的合法权益,对行政机关实施的行政行为依法进行监督的同时,又依法维护行政机关依法行政行为的严肃性和执行力,促进行政审查与行政执法形成监督与支持并举的良性互动局面,2017年,裁定准予执行并移送本院执行局执行案件13件,申请人撤回申请5件。

  二、牢牢把握司法的人民性,积极践行司法为民

  始终坚持把维护好、实现好、保障好人民群众的合法利益作为审判、执行工作的出发点和落脚点,努力提升人民群众的司法获得感。

  (一)推动诉讼服务大厅升级版建设。以“全方位、零距离、无障碍”为标准,推动诉讼服务中心升级版建设,打造导诉、立案、诉前调解、判后答疑为一体的一站式诉讼服务平台,全面提升诉讼服务水平。加强庭前调解工作,2017年,庭前立案调解案件13件,疏导撤诉6件,引导转处而不予受理3件,司法确认2件;做好群众来信来访和申诉接访工作,及时回复人民群众申诉来信来访,全年共接收并答复群众来信26件,接待来访966人次;严格落实立案登记制改革要求,切实转变审查立案为登记立案,对符合条件的诉求当场立案率达98%。

  (二)创新送达方式,破解送达难。继续与县邮政局签订法律文书委托送达协议,委托邮政局直接将各类诉讼材料和法律文书以邮政程序和司法程序相结合的方式完成送达。同时,开始尝试以电子邮件、传真、短信、微信等信息化手段送达诉讼材料,“让数据多跑路,群众少跑腿”逐步实现,既进一步减轻了群众诉讼负担,又加快了审判时间效率。

  (三)继续深化巡回审判,便民诉讼。秉持“法官多跑路,群众少跑腿”的司法理念,在审判工作日趋繁重的情况下,坚持把路途遥远、交通不便,涉及老弱病残等弱势群体及相邻、土地、林权纠纷等需到现场实地勘验以便查明案件事实的案件作为巡回审理的重点,采取集中立案、集中送达、集中审理的“三集中”工作机制,切实打通司法服务群众“最后一公里”,特别是员额制改革后,入额院领导多次带头深入村组开展巡回办案,为全院干警践行司法为民宗旨,积极回应群众诉求,树立了良好的示范引领作用,全年共开展巡回办案197件686人次。

  (四)依托现代信息技术,积极构建司法公开常态化机制。秉承“主动公开、依法公开、全面公开、实质公开”的理念,建成了3个具备同步录音录像功能的标准数字化法庭,同时开通并接入中国庭审公开网,实现庭审同步网络直播。充分发挥科技手段推动审判公开的重要牵引和支撑作用,强力推进裁判文书公开、审判流程信息公开、执行信息公开以及庭审公开四大司法公开平台建设与运用,让“正义触手可及”。2017年共通过网络直播庭审案件96件,公众的访问、观看量达59792人次;共在中国裁判文书网公开裁判文书信息918篇,公众访问量累计达8500余次,保障了人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权,促成了有效的外部监督机制。

  (五)加大司法救助力度,彰显司法人文关怀。一是随着被执行人确无财产可供执行,导致执行不能的案件数量不断增加,让一部分申请执行人陷入了生活困境,为此县法院积极向县委、政府反应执行不能造成的各种困难和问题争取支持,共筹集司法救助资金15.2万元,对15名特困案件申请执行人进行救助;二是把“决不让老百姓打不起官司”承诺落到实处,认真贯彻执行诉讼费用缓、减、免相关规定,对符合条件的困难群众一律予以缓、减、免诉讼费用,为困难群众打官司扫清障碍,全年共为4件案件5名困难当事人缓、减、免诉讼费用13927.00元;三是为未成年人及限制行为能力人指定法律援助律师7人次,既确保被告人获得应有的辩护权利,又彰显了司法的人权保障。

  (六)助力脱贫攻坚,共享发展成果。提高政治站位,按照县委要求和部署,紧紧围绕全县脱贫攻坚任务展开联村帮扶工作,严格落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作责任。一是领导挂点工作。党组书记、院长多次深入挂钩联系点塘坊村开展调研帮扶工作,召开村干部、驻村工作队员会议3次,分别深入挂联的小寨村和沙河村开展帮扶调研工作2次,召开村干部、驻村工作队员会议2次,同时深入良子田、羊头山、陈家坟、荒田村民小组,组织召开村民小组会议3次,与群众零距离交流,充分听取群众意见、建议做好政策宣传,为塘坊村筹集产业发展资金20000元;二是部门包村工作。根据县委统一部署,选派了由1名党组成员率队组成的5名驻村工作组,长期驻村开展工作。协助镇政府工作人员和村两委,做好贫困对象数据采集动态管理、档案痕迹材料整理和表格填制管理等工作,主动作为,将法院审判职能融入到脱贫攻坚工作中积极化解矛盾纠纷为群众营造和谐安宁、邻里和睦的社会环境,共调处矛盾纠纷3起;三是干部包户工作。组织挂联干警246人次,深入村组与挂联群众见面,了解情况,宣讲政策,听取意见建议,分别为1户异地搬迁贫困户筹集建房资金5000元,两户C、D级危房改造户筹集资金3000元和3500元,1户贫困家庭资助学费1500元,“六一”儿童节开展法治进校园宣传活动,并捐赠塘坊小学10000元余的学习用品。

  三、牢牢把握司法的时代性,扎实推进司法改革

  2017年是司法体制改革的攻坚年,根据上级法院对司法体制改革的总体部署,县人民法院按照于法有据、稳步推进的工作思路,着力推动司法体制改革,司法体制改革架构得以基本构建,各项改革工作蹄疾步稳,有效推进。

  (一)以落实法官员额制为核心,全面推进人员分类管理改革。科学划定法官、审判辅助人员、司法行政人员比例,让法官、审判辅助人员、司法行政人员各归其位、各尽其责,打破人员混岗、职责模糊的局面。一是严格遵循“从严把关、宁缺毋滥”的选任导向,以政治素养高、办案能力强、职业操守好为选任标准,从原有的25名法官中优中择精,选拔了首批入额法官15名;二是开展法官助理、书记员职务序列改革试点,将10名具有审判资格但未入额的法官转任为法官助理,同时,在县委、政府的大力支持下,得以通过社会购买服务的形式向社会公开招聘合同制书记员10名,努力推进法官+助理+书记员的新型审判团队模式。

  (二)以落实司法责任制为重点,全面推进审判权运行机制改革。紧牵司法责任制这个“牛鼻子”,推动司法责任制正确实施。一是积极探索建立新型审判权运行机制改革,将内设庭、室机构整合为民商事行政审判团队、刑事审判团队、执行团队和立案审监综合审判团队,形成了以四个审判团队为基本办案单元的全新审判权力运行机制,有效破除司法行政化顽疾;二是全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的总要求,破除长期以来“审者不判、判者不审、权责不明”造成的弊端,法官办案主体地位进一步凸显;三是坚持院、庭长有序放权与有效监督相统一。院、庭长严格对照《云南省法院院庭长审判监督管理权力清单》履行监督管理职权,确保院、庭长不越权,也不失职。积极推动领导“回归”法官本色,入额院、庭长均编入审判团队,明确办案任务数和带头审理重大、敏感、疑难、复杂、新类型案件。入额的3名院领导全年共计办理案件37件,庭长办理案件660件,院、庭长办案数占全院案件总数的53%;四是加强案件质量保障机制建设,组建了由入额法官中资历深、业务能力强、实践经验丰富的法官组成的专业法官会议团队,以召开会议的形式为法官、合议庭审理案件提供咨询意见,帮助办案法官理清审判思路、准确适用法律发挥积极的咨询、指导作用,审判咨询服务机制得到逐步完善,有效促进了审判质效的全面提升。

  (三)以落实审判权独立公正行使为目标,全面推进人财物省级统管改革。分别于2017年1月和4月完成了财务上划省级财政管理工作及人员编制上划省级管工作。

  (四)以落实法官职业保障为基础,全面推进健全司法人员职业保障改革。完成了入额法官单独职务序列等级确定工作。制定了法官业绩考评暂行办法,体现工作业绩导向,破除苦乐不均、待遇相同的弊病,激励法官多办案、办好案,充分调动各类人员的积极性。

  四、牢牢把握司法的纯洁性,全面加强队伍建设

  坚持走内涵式发展道路,始终将队伍建设作为推动法院发展的内生动力。

  (一)抓思想树导向激活力。全面落实从严治党的要求,扎实开展“两学一做”学习教育,认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念,把“忠诚、为民、公正、廉洁”的司法核心价值观贯彻到具体工作中,使广大干警牢固树立起“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识。

  (二)抓业务强素质固根基。实施“法官接力计划”,促进内涵式发展。采取请进来和送出去的方式,加强干警审判业务知识培训,2017年共组织干警参加省、市组织的各类业务培训80人次,开展庭审观摩评议2次,充分发挥资深法官的“传、帮、带”作用,传承审判经验、审判技巧、审判方法,推进法官人才梯队建设和司法能力建设。

  (三)抓责任严风纪促廉洁。全面履行“一岗双责”要求,一是从院长到普通干警层层签订责任状,层层传导压力、层层夯实责任,形成全院齐抓共管的格局,使党员领导干部时时把责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上;二是不定期开展审务督察和案件当事人随机回访,逐案发放廉政监督卡对办案法官遵守纪律作风情况进行跟进;三是积极依托信息化手段,把司法权运行的每一个节点都纳入可查、可控范围,构建规范审判权运行的“数据铁笼”,切实起到放权不放任、用权受监督作用;四是扎实开展专题警示教育,坚持正面典型引领与反面典型案例警示相结合,进一步深化廉洁司法教育,让干警受警醒、明底线、知敬畏。

  五、牢牢把握司法的政治性,自觉接受领导和监督

  党的领导是人民法院公正司法、履职尽责的根本保证,是不断改进法院工作的强大动力。县法院始终坚持县委的领导,主动向县委报告法院审判工作、队伍建设、司法改革等重大工作,自觉接受人大法律,政协民主监督,主动向人大常委会专题报告工作,严格按照审议意见抓好整改落实。高度重视、认真办理人大代表、政协委员建议、提案,主动邀请人大代表、政协委员、人民陪审员观摩庭审、见证执行。接受检察机关工作监督建议,充分发挥人民陪审员的民主监督作用,共同维护法治公正。

  各位代表,2017年县人民法院在改革与挑战中砥砺前行,一年来,案件数量持续增长,办案压力与日俱增,司法改革纵深推进,工作机制推陈出新,各项工作取得了新的进展,这是县委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果,是代表、委员积极建言献策和监督支持的结果。在此,我代表县法院表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,在取得成绩的同时,我们清醒地认识到法院工作中还存在不少问题和困难:一是随着改革不断推进,立案登记制的全面实施,案件数量逐年大幅度攀升,“案多人少”矛盾更加突出,法官长期处于严重超负荷工作状态;二是审判管理机制有待完善。如何做到既强化对审判权运行的监督制约,又充分尊重和保障法官主体地位、增强法官的责任感和荣誉感,需要我们进一步探索;三是司法队伍能力有待优化提升,个别法官独立认定事实、正确适用法律、妥善化解纠纷的能力有待进一步加强。

  2018年工作建议

  2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是司法体制改革的深化之年,解决执行难的攻坚之年,县法院的工作思路是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“公正司法、司法为民”工作主题,以狠抓执法办案主业为抓手,以深化司法改革为动力,以推进审判体系能力建设为牵引,以提升人民群众公平正义获得感为目标,努力在服务发展上勇作为、立新功,在深化司法改革上有突破、探新路,在为民公正司法上谱新篇、创佳绩,重点抓好以下工作:

  一、发挥审判职能作用,在维护大局稳定上强化新担当

  积极应对经济发展新常态给人民法院工作带来的新挑战,深刻认识和把握“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,始终把抓好执法办案、维护公平正义放在首位。依法惩治刑事犯罪,努力维护社会安全稳定。依法调处各类矛盾纠纷,切实在保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务经济发展、促进社会治理创新上有担当、有作为。

  二、积极推进司法改革,在提升审判质效上实现新飞越

  切实增强改革创新的责任意识和担当意识,以改革的思维解决发展中遇到的问题和困难,积极跟进上级法院的改革工作部署,扎实推进各项司法改革工作。全面落实司法责任制,建立健全审判责任追究机制和法官员额退出机制,真正实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。

  三、积极践行司法为民,在回应群众诉求上探索新举措

  健全诉讼服务机制,拓展诉讼服务功能,积极探索和完善以派出人民法庭为依托的“驻点式巡回”与“流动式巡回”相结合的巡回审判方式,方便群众更加便捷地行使诉讼权力,最大限度维护人民群众的合法权益。

  四、深化司法作风建设,在打造过硬队伍上探索新路径

  深刻把握新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党。把政治建设摆在首位,教育引导全院干警牢固树立正确的政治立场、政治方向。深入学习领会党的十九大报告和新修订的《中国共产党章程》精神实质,切实履行主体责任和监督责任。发挥党员干警先锋模范作用,进一步提升法院队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

  各位代表,潮平岸阔催人进,风起扬帆正当时,使命重在担当,实干铸就辉煌,守护司法公正的使命任重而道远,我们将在县委的坚强领导下,认真贯彻落实本次人代会精神,以时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感,全方位提升司法能力,奋力开创法院工作新局面!