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政 府 工 作 报 告

时间:2017/11/9 15:28:15|点击数:

  政 府 工 作 报 告

  ——2017年2月14日在县十七届人民代表大会第一次会议上

  县长 罗 舜

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。

  一、奋力赶超跨越,经济社会发展持续迈大步

  十六届县人民政府履职以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,团结全县各族人民,抢抓机遇,创新实干,克难奋进,大步跨越,圆满收官“十二五”,顺利起航“十三五”,镇沅发展进入赶超跨越新阶段,镇沅十分出彩。

  持续迈大步,综合实力全面攀升。我们致力大开发、大建设、大发展,主动适应新常态,顶住经济下行压力,拼出了“镇沅速度”。主要经济指标大幅攀升。生产总值达46.1亿元,年均增长12.3%;规模以上固定资产投资翻了两番,达43.3亿元,年均增长36.7%;地方一般公共财政预算收入、支出分别达3.63亿元、19.8亿元,年均分别增长12.6%、12.4%;社会消费品零售总额达11.4亿元,年均增长12.2%;城镇居民人均可支配收入达24184元,年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入翻了一番,达9001元,年均增长18.2%。基础设施投入大幅攀升。累计实施500万元以上的重大项目622个;建成秀山码头、民江大桥,实施建制村通畅工程807.2公里,100%乡镇通油路、94%行政村道路通畅、100%村民小组通公路;建成新江水库、靛坑河干渠,开展中央农田水利重点县项目建设,实施水利工程1.05万件,解决农村饮水安全6.87万人,全县农田灌溉保证率达32.4%;顺利实施了一批能源通讯项目,农村电网升级改造,信息通信行政村全覆盖。产业竞争潜力大幅攀升。粮食生产实现13连增。“4+5+1”特色产业体系建设强势推进,矿林畜烟四大支柱产业强势突破,烤烟领跑产业发展,核桃产业稳居全市第二位,蔬菜产业保持全市第一位;累计实施中低产田地改造4.66万亩,建成高稳产农田23.46万亩。深入实施工业强县战略,完善扶持奖励政策,培育规模以上企业,加快工业园区建设,水泥、黄金技改成效显著;累计县财政投入4621.5万元扶持中小微企业发展;规模以上工业增加值翻了一番,达6.64亿元,年均增长19.3%;民间投资大幅增加,获省民营经济先进县表彰,民营经济比重提高到45%。文化旅游、电子商务、商贸物流、金融电信、养生养老等新型产业快速发展,县信用社业绩名列全省第一,县移动公司实绩评比居全省前列,率先在全市建成县级电子商务服务中心;融资工作实现重大突破,率先在全市开展PPP融资合作,招商引进县外资金超过100亿元,年均增长36%。

  持续迈大步,城乡面貌全面改善。我们强力抓规划、抓统筹、抓创建,构建城乡协调发展的新型城镇化体系,全力打造“芳香镇沅”。城市空间得到新拓展。编制完成县城总体规划,统筹推进“多规合一”;实施提质扩容工程,县城建成区面积达3.2平方公里,城镇化率达33%。城乡建设实现新突破。建成县民族文化馆、博物馆、镇通桥、无量湿地、双情长廊等一批市政精品工程,初步完成者东集镇搬迁;实施绿化、美化、亮化景观改造,城区绿化率达33.2%,城市“两污”处理率达100%;依法规范城市管理,率先在全省制定城镇规划建设管理条例;巩固国家卫生县城,成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级第四批未成年人思想道德建设先进县,哀牢小镇被评为国家第一批宜居小区;倾力打造田园如诗、村庄如画的美丽乡村,九甲镇被授予云南省第一批宜居小镇、勐大镇大仓组获云南省第一批宜居村庄荣誉称号;市容市貌、文明秩序大为改观,人居环境大幅提升。生态环境跃上新台阶。深入推进“森林镇沅”建设和“七彩云南·生态镇沅”保护行动,森林覆盖率达72.52%;成功创建省级生态县,获得省级生态乡镇称号3个、市级生态村称号99个;淘汰落后产能,超额完成节能减排任务;退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强,农村面源污染得到有效治理,生态环境质量保持全省前列。

  持续迈大步,社会建设全面加强。我们矢志真扶贫、真普惠,把改善民生作为执政为民的追求,倾力打造“幸福镇沅”。脱贫成效最实在。累计投入民生资金53亿元,各项惠农补贴资金4.2亿元,在社会各界及上海、宝钢真情帮扶下,实现了7万人脱贫致富。民生改善最有力。下大力气推进富民增收、保障普惠、成果共享,镇沅人民的腰包充盈了、福利增加了、保障有力了;大众创业、万众创新日趋高涨,累计发放贷免扶补和创业担保贷款4.46亿元,扶持创业6457人;社会保障体系全覆盖,有2.9万困难群众生活得到保障,市对县民政工作目标管理考评连续8年获一等奖;乡镇工作岗位补贴、乡村教师生活补贴差别化政策、民族自治津贴、机关事业单位改革性津补贴和绿色经济实验示范区建设综合目标奖全部落实;巩固提高“两基”成果,义务教育均衡发展稳步推进,民办教育走在全市前列,学前教育成为全市一朵奇葩,高中教育质量连续3年保持全市第三位;坚持计划生育基本国策,群众就医条件不断改善;全民健身事业蓬勃发展,现代公共文化服务体系日益完善,获得全国群众体育先进县称号;基本建成城镇保障性住房3910套,实施农村危房改造13111户;兑现离退休干部住房补贴;糯扎渡移民搬迁顺利实施;完成景谷6.6级地震恢复重建任务。和谐局面最可贵。群众信访工作得到加强,应急处置能力得到提升,食品药品安全监管得到强化,安全生产形势持续好转;社会综合治理不断增强,社会公平正义得到彰显,荣获全国防范处理邪教工作先进单位、省级无邪教创建示范县、省级先进平安县;“六五”普法顺利验收;全力支持国防建设,荣获国防教育先进单位,征兵工作连续4年保持全市第一位;外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新成效,支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等开创工作新局面。

  持续迈大步,依法行政全面推进。我们更加重法治、重改革、重效率,严格依法行政,切实转变作风,不断加强政府自身建设。认真落实县人大及其常委会的决议、决定,接受人大、政协的监督,认真办理县人大代表建议、县政协委员提案,落实率大幅提升。稳步推进政府机构改革,理顺部门职能职责,完善政府决策机制。推进重点领域改革,财税体制、医药卫生体制、农村综合、行政审批改革取得较大突破。取消行政审批事项27项,实施项目并联审批,大大提升了行政效率。建成政务服务中心,政务服务体系更加健全,政务公开持续深化。作风建设不断强化,锻造了一支责任担当、敢打硬仗的公务员队伍。严格督导追责问效,强化行政监察和审计监督。严格贯彻执行中央“八项规定”,深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,廉政建设取得新成效,以风清气正赢得人民群众广泛赞誉。

  各位代表、同志们!郑重向大会报告,十六届县人民政府虽然没有届满五年,但超额完成了固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率和人口自然增长率奋斗目标,基本完成地区生产总值和城镇常住居民人均可支配收入工作目标,地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额接近完成,总体较好完成了目标任务,向人民代表、政协委员、乃至全县人民交上了一份合格答卷。

  各位代表、同志们!刚刚过去的2016年是我们不断挑战困难且发展成绩更为显著的一年。面对复杂多变的宏观形势,全县上下始终凝心聚力,攻坚克难,取得了好于预期的成绩,实现了“十三五”开门红。

  一是县域经济加速发展。充分用好各项政策,全力保持经济平稳快速增长。GDP同比增长11.6%,规模以上固定资产投资同比增长32.7%、高于年初计划2.7个百分点,规模以上工业增加值增长19.2%、高于年初计划1.2个百分点,地方一般公共财政预算收入同比增长8%,地方一般公共财政预算支出同比增长16.7%、高于年初计划6.7个百分点,社会消费品零售总额同比增长12%,城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%农村居民人均可支配收入同比增长10.1%,粮食总产量增长1.1%、高于年初计划0.1个百分点,单位生产总值能耗下降控制在下达指标内,城镇登记失业率3.51%,人口自然增长率2.2‰。规模以上工业增加值、地方一般公共财政预算收入增速位居全市第一,GDP、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额增速位居全市第二。

  二是项目建设强力推进。抓早抓紧抓实,深入开展重大项目攻坚,保持项目投资强劲增长。融资3亿元,大干项目建设。实施500万元以上的重大项目200个,其中新开工项目152个。完成交通投资11.8亿元,墨临高速公路镇沅段控制性工程全部开工、国道215恩乐至湾塘公路全力推进,文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路动工建设,振太至抬头段公路实现竣工;实施建制村通畅工程430.9公里,客运班车通达率85%;通用机场选址通过省级评审。完成水利投资3.3亿元,李仙江县城段、威远江勐大段河堤治理、回复河水电工程建设扎实推进,丙果河水库、沙洲地水库开工建设,勐真水库、深沟河水库、阿墨江者东段治理工程前期工作有效推进;实施人畜饮水安全巩固提升工程35件,新增有效灌溉1万亩。发展基础更加夯实。

  三是结构调整稳中有进。着眼健康持续发展,致力优化产业结构,三次产业调整为40.8:29:30.2。实现农林牧渔总产值31.86亿元,同比增长6.1%。粮食产量12.26万吨。收购烟叶26.6万担,蔬菜种植8.8万亩、产值3.2亿元,瓢鸡出栏突破100万羽。实现畜牧业产值8.55亿元,生猪出栏32万头,黑山羊出栏5.01万只。实现林产业产值17亿元,发展澳洲坚果2万亩,实施核桃提质增效管理1万亩,有机茶园认证1.65万亩。推进质量品牌建设,申报省级著名商标2个、知名商标4个、地理标识商标6个。建成合作社86个,其中者东镇樟盆村顺意茶叶合作社为国家级合作社。完成古城镇国土整治。深入推进绿色工业,实现工业总产值23亿元、同比增长18.9%。园区建设步伐加快,实现4户企业入园生产。昆钢嘉华、昌辉实业公司2户企业成功升规,昆钢嘉华骨料生产线建成投产,圣元堂药材加工厂初步建成,华硕贵金属就地产金项目顺利推进,黄金、煤矿技改项目加快推进。预算安排2000万资金扶持壮大民营经济,实现民营经济增加值20.5亿元、同比增长11%。“两个10万元”扶持微型企业142户、426万元。黄金公司、昆钢嘉华、富农公司、云岭广大、圣元堂被列入市级重点龙头企业,县供电公司一跃成为全市行业排头兵,楚景木业发展成为林产业新秀。加快旅游产业发展,县财政安排600万专项资金发展旅游业,哀牢山生态旅游开发实质推进,打造金山丫口、曼干田旅游景区景点,建成嘉德、五一庄园,提升改造40户特色客栈、10个旅游厕所;乡村旅游持续升温,千家寨、飞来寺、大美乡村等旅游不断提升;全年接待游客63.85万人,实现旅游业总收入4.53亿元。加快推进现代物流业,编制大通道物流园区规划,启动建设金孔雀现代商贸客运物流园,交通运输呈现繁忙,道路运输周转量增速创下全市第一;发展大昌超市、中岩汽车城2户规模以上贸易企业;实施国家农村电子商务示范县项目,建成营运9个乡(镇)电子商务服务站,初步实现了农货和农产入网、进城。

  四是统筹城乡步伐加快。理顺城市管理体制机制,推进网格化管理新模式。城镇化率提高了1.5个百分点。修编县城总体规划,编制乡村规划20个。李仙江镇沅段水生态恢复工程、城南入口项目建设正式动工,改造县城供水系统、“两污”设施,启动8个乡(镇)“一水两污”设施建设。完成农村危房改造6106户、城镇棚户区改造150户。建设美丽宜居乡村23个,实施古村落保护50个,完成勐大镇文卜村、振太镇文索村杨家小组传统村落保护开发。深入宣传实施城镇规划建设管理条例,依法强化城镇管理,整治违法用地和私搭乱建行为。深入开展城乡环境提升、市容市貌专项整治行动,巩固“一创四固”成果,创建国家园林县城并通过省级初审。优化生态环境,全面实施天然林商品性禁伐,完成营造林3.5万亩,种植木棉树8000株。实施最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田66.02万亩。完成恩乐良子队、镇沅四中重点滑坡治理。水土流失治理18.5平方公里。认真宣传实施水资源管理条例,加强河道采沙取石管理,电鱼毒鱼等违法行为有所遏制。

  五是脱贫攻坚首战告捷。围绕“两不愁、三保障”的目标要求和“69115”脱贫退出考核指标,全面落实 “12357” 脱贫攻坚行动计划。深入开展“挂包帮”“转走访”工作。广泛宣传动员,构建脱贫攻坚合力。扶贫概算投入24亿元,全年已投入12.1亿元,其中县财政预算安排4300万元,上海帮扶1080万元,社会各界捐赠222.5万元。完成者东镇、勐大镇整乡推进及10个整村推进建设,按板镇、振太镇整乡推进顺利实施。全力实施脱贫摘帽“五个一批”工程,推进省级易地扶贫搬迁示范县建设,规划易地扶贫搬迁集中安置点21个、建成11个,完成3740户易地扶贫搬迁和160户兜底建房任务;大干产业脱贫,实施“5+1”和富农公司“3215”产业扶贫工程,每户贫困户产业补助6000元,产业覆盖到户到人;建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖、发放535万元;开展素质提升技能培训1.8万人次;兑现生态补偿287万元,耕地地力保护补助3162万元;建档立卡贫困户享受低保3751人、养老保险16274人、医疗保险21336人,残疾人救助1105人、重特大疾病救助1230人。初步实现者东、恩乐、勐大、古城4个镇、新庄等13个贫困村脱贫出列,贫困人口9920人脱贫摘帽,贫困发生率下降到7.28%,夺取了脱贫攻坚第一战胜利。放眼全县广大农村,最美村寨是贫困村、最精产业是扶贫产业、最新住房是贫困户、笑容最灿烂是贫困群众。

  六是改革创新纵深推进。完成“营改增”扩围、机关公务用车、机关事业单位养老保险改革,县级公立医院综合改革、不动产登记顺利启动,农业、林业、水务、计生、供销等改革顺利推进。认真研究供给侧结构性改革。深入推进“双随机一公开”,提高行政效率。严格预算管理,规范政府举债,防范金融风险。财税金融改革深入推进,金融机构各项存款余额57.67亿元、贷款余额33.07亿元,存贷率达57.34%。实施高位招商,主动“走出去” ,积极“引进来”,招大商、引强商,成功签约哀牢山生态旅游、现代客运商贸物流园、华硕金精矿综合利用等项目,到位县外资金达42.69亿元。

  七是民生事业加速发展。加大民生投入,民生福祉持续改善,民生支出增长74.5%。改善办学条件,初步完成一中扩建,加快推进民族中学建设,动工建设一批幼儿园,实现乡(镇)幼儿园全覆盖。加强基本公共卫生服务,中医院建设取得实质性进展,创建慢性非传染性疾病综合示范区,新农合参合率达98.95%,医院基本药品实现零差价使用,完善生肓服务体系。推进城乡救助体系建设,规范养老机构管理,扩大社会救助覆盖面,落实双拥优抚安置。落实创业就业政策,建设大学生创业“众创空间”,实现城镇新增就业850人、农村转移就业1.7万人。实施文化惠民工程,公共文化设施免费开放,完成10个七彩云南全民健身工程,实施体育馆提升改造,成功举办“茶王杯”全国陀王争霸赛,广播电视信号村级全覆盖。保障市场秩序,实现市场供应及其物价基本稳定。加强社会治理能力,依法规范信访行为,着力化解各类矛盾纠纷。加强食品药品和安全生产监管。巩固“平安镇沅”和“无毒县”创建成果,筑牢社会治安防控体系,抓牢反恐防暴、打击违法犯罪、禁毒防艾工作,群众安全感和执法满意度排名全省第11位、全市第一位。抓好防灾减灾,有效处置按板镇六道河泥石流等多起自然灾害,确保人民群众生命财产安全。全面落实党的民族宗教政策,依法规范管理民族宗教事务。人民群众幸福感大幅提升,社会更加和谐稳定。

  八是自身建设不断加强。推进法治政府建设,“七五”普法全面启动。推进行政执法体制改革,严格公正文明执法,切实维护社会公平正义。深化简政放权,启动行政审批“三个标准”建设试点,行政审批效率、办事流程全面提升。认真办理县人大代表建议、县政协委员提案,落实专项经费保障,加强调研协商,强化督办落实,办结代表建议121件、委员提案67件,面商率、办复率均为100%,落实率分别达52%和54.5%。严格执行中央八项规定,严格“三公”经费管理。扎实开展“两学一做”专题教育,以上率下转作风,政府系统党风廉政建设收实效,工作效率不断提升,营造风清气正环境。

  各位代表、同志们!回顾本届政府工作,推进镇沅发生了翻天覆地的变化。成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们更加深刻的认识到:坚持党的领导这一核心,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终同党中央保持高度一致,始终坚持县委领导,方能确保各项事业的持续健康发展;把握发展这一要务,坚持科学发展,坚定发展信心,保持发展定力,方能保持经济快速增长、实现可持续发展;把握改革创新这一动力,在全国、全省、全市中谋划发展,方能抢占发展先机、赢得发展机遇,形成引领发展、率先发展的强大势能;把握执政为民这一根本宗旨,走群众路线,为群众办实事、解难事,当好人民公仆,让人民共享发展成果,方能构建和谐社会;把握团结干事这一力量,包容与共、担当作为,率先垂范、以上率下,方能凝聚和引领全县干部群众求真务实、真抓实干,形成团结奋进的发展局面。

  各位代表、同志们!我们付出了艰辛,创造了辉煌,值得骄傲和自豪。这是市委、市政府坚强领导的结果,是县委总揽全局的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各级各部门努力拼搏的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果,是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向各级各部门,向各人民团体、工商联,向驻镇军警官兵,向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  成就令人鼓舞,困难激励前行。我们也要清醒的认识到发展中存在的问题和面临的挑战:一是经济总量小、人均水平低,结构不合理、发展动力弱;贫困人口多,贫困程度深,脱贫摘帽、同步小康任务艰巨。二是基础设施薄弱,交通瓶颈制约,大项目、好项目难以建成显效。三是产业层次不够高,传统产业转型升级缓慢,新兴产业培植难度大;加快供给侧改革、优化结构调整困难重重。四是城乡发展不平衡,基本公共服务供给不足,城乡居民收入不够高,城乡统筹、区域协调、成果共享任务繁重。五是深化改革难度大,开放型经济发展水平不高,创新型人才缺乏,创业内生动力不足。六是少数同志思想不够解放,适应新常态能力不强,干事创业激情不足,责任担当意识不够强。这些问题,我们要敢于正视,必须采取有效措施,切实加以解决,不辜负全县人民的期望和重托。

  二、继续奋勇前行,再创镇沅发展更大成就

  善谋势者可为人先,能取势者必有所成。今后五年,是镇沅加快经济社会发展的突破期,是镇沅站在更高起点实现新跨越的战略机遇期,更是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜期。从国际国内发展大势来看,全面实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、精准扶贫开发等发展战略,将为我县赶超跨越提供重大政策机遇。从全省来看,云南省建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和“五网”建设大会战、脱贫攻坚大决战等深入实施,将为我县带来更多的项目和资金。从全市来看,普洱国家绿色经济试验示范区建设、发展“两山”经济和全域旅游等发展大计,将为我县提供重要发展平台。分析我县内在发展潜力,经过“十二五”努力奋斗,我们的发展潜能加快释放、发展后劲不断增强、发展的劲头更加十足;实施墨临高速公路、勐真水库等重大项目建设将带来投资巨大增长,引爆消费市场,彻底破解发展瓶颈,承载镇沅驶入发展快车道;脱贫摘帽大决战必将迎来农村历史性变革,农村发展潜力充分释放,农村经济发展势不可挡;产业建设厚积薄发,旅游有条件走向全国,蔬菜、瓢鸡、黄金有望进一步做大做强,提升人气,做大蛋糕,形成坚实的经济增长极;实施国家农村电子商务示范县项目,将构建起新的、广阔的市场平台,镇沅产品可以实现“一指”销天下,助推发展外向型经济。加之镇沅当前的新变化,形成了注意力经济,开放合作势头强劲,商机无限,发展活力倍增。站在新的历史起点上,镇沅发展前所未有,加快发展正当其时。我们一定要抢抓机遇、大干快上、抓好发展,全面融入全国全省全市大局谋划发展,紧扣“十三五”规划谋篇布局,力图赶超跨越和提质进位谋求大发展。

  十七届县人民政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,贯彻“五大”发展理念,执行县委战略目标,深入实施“生态立县、绿色发展”战略,力图稳中求快、快中求好、赶超跨越发展,解放思想,坚定信心,开拓创新,攻坚克难,突出打好脱贫摘帽攻坚战基础设施大会战和产业建设升级战,统筹推进全县经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全力建设四个先行先试区,打响“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌,确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

  十七届县人民政府主要预期目标建议为:地区生产总值年均增长13%以上;累计规模以上固定资产投资年均增长30%以上;规模以上工业增加值年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上;农村居民人均可支配收入年均增长13%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内

  大盘谋局,大步前行。要实现以上宏伟目标,我们必须审时度势,顺势而上,撸起袖子加油干,一张蓝图干到底,以百折不挠的勇气、战无不胜的决心、水滴石穿的精神,厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力,奋力开启镇沅赶超跨越的新征程,铸就镇沅发展更大成就。

  (一)再创经济社会发展更大成就坚持赶超跨越发展,实施大投入、大建设、大开放、大发展,全力挖掘增长潜力。全力参与国家绿色经济试验示范区建设,县域经济实力显著增强,城乡区域发展更加协调,生态环境质量不断提升,城乡居民收入大幅增长,民生保障持续改善,改革开放更有活力,社会更加和谐稳定。加强科技创新驱动,发展质量和效益显著提高。经济保持较快增长,主要经济社会发展指标超过全市平均水平,经济增长速度高于全省平均水平,人均GDP达到小康标准。

  (二)再创决胜脱贫攻坚更大成就贯彻落实国家省市扶贫政策,锁定2017年全县脱贫摘帽政治任务,举全县之力打赢脱贫攻坚大决战。深入推进精准扶贫、精准脱贫。落实“12357”脱贫攻坚行动计划,精准实施“五个一批”脱贫攻坚。加强扶贫投入保障,深入激发群众脱贫内生动力,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。实现贫困人口“两不愁”“三保障”,确保贫困群众不返贫、不掉队,全县建档立卡户如期脱贫摘帽,全县脱贫出列,同步全面建成小康社会。

  (三)再创基础设施建设更大成就全力推进五网建设大会战,构建现代基础设施网。建设现代综合交通网,建成墨临高速镇沅段、国道215恩乐至湾塘段、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路,提升改造秀山码头、哀牢山经济干线、者干河西岸线、勐统河西岸线公路,力争开工建设通用机场、景谷至振太高速公路,争取完成泛亚铁路南线过境前期工作,通村公路全部实现通畅,自然村公路全部实现通达。建设水资源保障网,建成丙果河、沙洲地、深沟河、勐真水库,争取开工曼帕水库,提升农田灌溉保证率,解决全县饮水安全问题。构建绿色能源基础网,开发利用生态能源。构建共享高效信息网,实施“宽带云南”镇沅行动计划,打造镇沅“信息高速公路”。

  (四)再创特色产业发展更大成就着力推进现代产业建设,夯实“4+5+1”特色产业体系,依靠科技力量,推动产业迈向中高端。不断调优产业结构,三次产业结构为35:30:35。推进农业强县战略,做精高原特色现代农业,打生态牌、走特色路,全力抓好烤烟、核桃、茶叶、果蔬、畜禽、林下经济等特色产业。推进绿色工业战略,构建优质农产品、特色生物、现代林产、绿色矿业四大工业体系;优化工业园区布局和功能定位,加快建设中、东、西三大产业集聚发展平台,打造“十亿元”产业集群。加快发展现代服务业,围绕“文旅商一体化”发展思路和“一心一轴五区”空间布局,致力打造茶树王文化旅游,大力发展乡村旅游,创建旅游名镇名村,打造高A级景区景点实现“零突破”,建设高星级酒店实现新突破。加快推进商贸物流、电子商务、信息产业、生命健康、金融服务等新兴产业建设,建设现代服务业集聚区。

  (五)再创城乡人居提升更大成就坚持推进新型城镇化建设,围绕打造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌,全力推进提升城乡人居环境五年行动,力争“一年出形象、两年大变样、三年上台阶、五年新跨越”。完善全县规划体系,深入实施城镇规划建设管理条例,严格执行城市总体规划、集镇规划以及村庄规划。突出中心城区规模集聚和功能提升,加快东部新区开发,打造特色集镇,全面完成者东集镇搬迁建设。推进美丽乡村建设,保护古村落,打造宜居村寨。推进“智慧城市”、“天网工程”建设,加快智能交通、绿色交通发展。完善城乡地下综合管廊,争创国家海绵城市。完善城市治理体系,着力解决城市病。巩固国家卫生县城,争创国家园林县城、国家文明县城和人居环境奖,打造环境优美的宜居宜业新城乡。

  (六)再创绿色生态保护更大成就牢固树立绿色发展理念,坚持生态立县、绿色发展。持续推进七彩云南建设,争当生态文明建设排头兵。大力发展绿色经济,筑牢生态安全屏障,坚决淘汰落后产能,完成节能减排目标,全面提升可持续发展能力。落实最严格环境保护和水资源管理制度,加强生态环境保护与治理。实施重点流域保护,抓好恩乐江、勐统河、者干河水生态保护。扎实推进森林镇沅建设,加强生物多样性保护。争创国家水生态文明城市、国家级生态县。严守耕地红线,重拳整治违法用地行为,加强地质灾害隐患治理。严格控制农业面源污染,净化农村生产生活环境。让镇沅的天更蓝、山更绿、水更清、人民生活更舒心。

  (七)再创深化改革开放更大成就坚持改革创新是实现赶超跨越的关键之举,抓好各项改革创新举措落地。深化重点领域改革和关键环节改革,着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾。深入推进供给侧结构性改革。实施更加主动的开放战略,加强区域合作和内外联动,扩大国内外交往。加快开放型经济发展,主动服务和融入国家及省市发展战略,在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位。坚定不移大招商招大商,提高招商质量,实现一批有诚信、有实力、有前景的企业聚集镇沅共赢发展。

  (八)再创社会民生保障更大成就坚持发展为民,多办顺民意、解民忧、为民利的实事好事,让全县各族人民共享发展成果。统筹就业工作,突出抓好低收入人群和困难家庭增收。健全城乡社会保障体系,发展养老事业,提高保障标准和水平。坚持优先发展教育,推进教育现代化,提高教育教学质量,实现义务教育均衡发展。增强文化自信,讲好镇沅故事、传播镇沅声音、展示镇沅形象。传承体育健身事业。健全基本医疗卫生服务体系,建成中医院,切实解决人民群众看病就医问题,坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。推进社会信用体系建设。深入实施“七五”普法。加强信访工作,完善社会矛盾调解体系。抓牢食品药品安全监管工程,打赢第四轮禁毒防艾人民战争。健全社会治安立体化防控体系,巩固省级先进平安县,全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系,切实抓牢安全生产。坚持和完善民族区域自治制度,各民族共同繁荣进步。加强国防教育和国防后备力量建设,推动军民融合发展。

  各位代表、同志们!风正时济,自当扬帆前行;任重道远,更需快马加鞭。展望宏伟目标,镇沅未来大有希望、大有可为。只要大家同心协力,镇沅经济社会一定更加繁荣、城乡发展一定更加协调、小康社会一定更加和谐、人民生活一定更加幸福。镇沅一定更加出彩。

  三、聚力脱贫摘帽,精心谋划2017年工作目标

  今年是十七届县人民政府履职的开局之年,更是镇沅脱贫摘帽决战之年。今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和县委十三届全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握稳中求进的工作总基调,全面贯彻新发展理念,以深入推进供给侧结构性改革为抓手,以全面决胜脱贫攻坚为目标,深入实施“生态立县、绿色发展”战略,全面抓好稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作,主动融入省、市发展改革大局,深入实施“十三五”规划,努力推动全县经济社会快速发展,确保如期实现脱贫摘帽,确保十七届县人民政府工作良好开局。

  2017年全县主要经济指标建议为:生产总值(GDP)增长11%以上,规模以上固定资产投资增长25%以上,规模以上工业增加值增长18%,社会消费品零售总额增长12%,地方一般公共财政预算收入增长6%,地方一般公共财政预算支出增长8%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长12%,单位生产总值能耗控制在下达指标内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在8‰以内。

  提出以上目标任务,既确保与全面建成小康社会目标相衔接,又适应所面临宏观经济环境;既做到与“十三五”发展规划相衔接,又充分考虑了脱贫摘帽现实需要。是一个客观积极的目标,符合经济发展规律、符合镇沅发展实际。虽然形势严峻、任务艰巨,但是,只要全县上下紧扣目标,抢抓机遇,共同拼搏,就一定能够实现目标任务。为此,要着力抓好以下工作:

  (一)全力保持经济快速增长。牢牢抓住发展这个第一要务不放松,把握稳中求进工作总基调,坚持把稳增长作为全年经济工作的首要任务,保持战略定力,深入实施“十三五”规划,推进供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,精心谋划通道经济,大力发展外向型经济。强化稳增长激励措施,突出科技创新驱动,致力提质增效,促进经济平稳快速增长。加强宏观形势分析研判,准确把握经济运行动态,提前预警,及时调控,定向施策,精准发力,确保经济增长处于合理区间,实现经济社会持续健康发展。

  (二)全力决胜脱贫攻坚摘帽。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、核心工程抓好落实,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领,奏响“脱贫摘帽”最强音,全力推进脱贫攻坚“大决战”。强化精准扶贫精准脱贫。围绕“六个精准”、“五个一批”,全力推进脱贫攻坚。完成按板镇、振太镇整乡推进,大力实施整村推进。推进省级易地搬迁示范县建设,全面完成1260户易地扶贫搬迁建设,推进151个自然村公共设施建设,全面完成贫困村组通畅工程,全面解决贫困村人畜饮水问题,严肃建设程序,确保工程质量,切实改善贫困村组人居环境和生产条件;深入开展产业脱贫,围绕全县产业规划,坚持产业扶贫政策,帮助贫困户发展特色富民产业,并取得更大实效,确保贫困户收入达标;推进教育脱贫,加强控辍保学,继续发放就学补助,实现农村劳动力培训转移8000人;落实建档立卡贫困户享受低保、残疾人救助、重特大疾病救助、养老保险、医疗保险政策,确保全覆盖;建立健全贫困人口生态护林员制度,兑现生态补偿和耕地地力保护补助。强化脱贫资源整合。争取整合财政涉农资金3亿元,县级财政投入6000万元以上。严格资金监管,实行最严厉的管理举措,接受群众社会监督,发挥资金使用效益。争取上海、宝钢和省市挂钩帮扶支持。坚持社会帮扶和自力更生相结合,引导各类企业、社会组织和个人以各种形式进一步参与脱贫攻坚;加强群众思想发动工作,进一步激发脱贫内生动力,真正感恩拥党,并赢得非贫困群众的理解支持。形成脱贫攻坚强大合力。强化脱贫内业管理。建设好大数据平台,签订好易地扶贫搬迁建房承诺书;下发产业扶持补助通知书;完善五保户供养手续;健全“挂包帮”工作记录薄及贫困家庭收入支出账本。强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作政策机制,加强领导强势推进;加强 “挂包帮”“转走访”工作,提升帮扶成效,让人民群众满意;严格扶贫政策,坚决按上级要求完善脱贫摘帽工作。发扬成绩,克服不足,对标对表,一鼓作气,确保实现振太、按板、九甲、和平、田坝5个乡(镇)、文缅等15个贫困村脱贫出列,确保贫困人口11000人脱贫摘帽,全县贫困发生率控制到3%以下,全面夺取脱贫攻坚战的重大胜利,顺利摘掉贫困县帽子。

  (三)全力加快五网建设步伐。坚持把基础设施建设作为发展的重要抓手,深入推进五网建设大会战,实施重大项目100个以上,完成投资53亿元以上。加快交通建设。加快墨临高速公路、国道215恩乐至湾塘公路、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路建设,实施哀牢山经济干线、勐统河西线公路建设,加快秀山航道维护基地、振太至景谷高速公路(S37)前期工作。完成建制村通畅工程318.6公里,实现通畅率达100%。开展村组公路硬化,实施生命安全防护工程、危桥改造和油面返砂整治。实现客运班车通达率90%。加快推进通用机场前期工作。力争完成交通投资36亿元。加快水利建设。力推李仙江镇沅段、威远江勐大段治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设,开工建设深沟河水库、阿墨江者东段治理工程,力争动工建设勐真水库。抓好灌区续建配套和小型农田水利建设,提高防汛抗旱能力。实施水利工程1300件以上,解决农村饮水安全2.85万人,新增有效灌溉4000亩。力争完成水利投资2.9亿元。加快能源信息建设。全面建成回复河电站,扩建通信基站204个、宽带小区300个,实现4G网络村组全覆盖。强化建设保障加强县领导联系重点项目、协调督查、跟踪问效、考核激励举措;改进重大项目落地开工管理机制,坚持重点项目滚动开工,切实提高项目开工率和竣工率;加强管理力量,加强法治支持,加强融资保障,创造良好条件加快建设。

  (四)全力推进产业优化升级。坚持把转型升级作为必由之路,瞄准高端产业和产业高端,以转方式、调结构壮大实体经济,打好“特色牌”、念好“山字经”,推进全县产业从“追赶型”向“引领型”转变。做强现代农业出特色。围绕农业强、农村美、农民富目标,推进农业供给侧结构性改革,推动农业发展方式转变,促进农业增效、农民增收。实施者东镇、振太镇国土整治项目,改造中低产田地4万亩,建设高稳产农田5000亩。加快新型农业经营体系建设,推进土地适度流转,争创市级以上农民专业合作示范社4家,大力培养新型农民。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。落实粮食安全行政首长责任制,稳定粮食播种面积52.4万亩,完成冬农开发15万亩以上;实施烤烟提质增效,收购优质烟叶25.7万担以上,夺回全市桂冠;力争蔬菜种植突破9万亩、实现产值3.3亿元以上,打造蔬菜大县;加快发展瓢鸡产业,瓢鸡出栏120万羽以上,打造田坝瓢鸡之乡;稳定发展畜牧业,生猪出栏33.5万头、黑山羊出栏5.2万只。深化林业科技战略合作,提升现代林产业,开发林下经济3万亩、发展澳洲坚果2万亩、核桃提质增效管理5000亩,认真研究“两山”农林产业转型升级,力求山区经济持续向好发展;实施有机茶园认证1000亩。打造特色品牌,抓好“三品一标”认证,申报2个农产品知名品牌。发展绿色工业强支撑。稳定工业主导地位,提高工业发展质量和效益,力争上规工业产值增长18%以上。树立守法诚信,追求卓越、包容合作、造福社会的企业精神。加快工业项目建设,系统谋划、高位推动,争取建设水泥窑协同处置生活垃圾项目,加快推进黄金、煤矿技改项目建设,华硕项目实现就地产金,坚定不移的谋划农特产品、林产品加工新项目和高岭土开发项目。实施中小微企业成长工程,用好县财政2000万中小微企业发展资金、“两个10万元” 扶持微型企业政策,支持企业做大做强,争取1户企业达规生产。引导民营企业走创新之路,培育一批民营企业“小巨人”,推动民营经济快速健康发展,力争民营经济增长10%以上。推进园区建设,完善园区基础设施,增强园区承载能力,引导产业向园区集聚,争取4户以上企业入园生产。打造企业品牌,促进产业链横向拓展、纵向延伸。完善服务企业长效机制,实行领导挂钩重点企业,强化部门服务指导,创优生产环境。提升现代服务业求突破。大力发展全域旅游,在“抓基础、连金线、突亮点”上做文章,在促进文化旅游融合上下功夫。用活财政600万旅游发展资金,加快推进以千家寨为核心的哀牢山生态旅游开发,认真谋划秀山水体娱乐项目,全力打造九甲、和平旅游小镇和者东飞来寺、振太曼干田及古城船口美丽乡村等景区景点。充分发挥文化优势,编撰“镇沅故事”,创作 “镇沅歌曲”,增强人文旅游吸引力。改善旅游接待设施,努力建设精品酒店,抓好智慧旅游。加大旅游宣传推介,办好民族节庆、假日节庆等活动,提高旅游品牌的知名度和影响力。全年接待游客65万人以上,实现旅游业总收入4.6亿元以上。加快发展现代商贸物流,发展3家以上商贸企业上规经营;加快推进金孔雀现代商贸客运物流园建设,规划建设城北现代综合物流园、者东建材物流园和勐大农特产品物流园;大力发展农村电子商务,实施好国家农村电子商务示范县项目,推动商贸物流服务向乡村延伸,让广大农村成为电商创业聚集地,全面激活城乡消费。培育新兴产业抢先机。立足我县“自然空调、天然氧吧”的气候和生态优势,努力发展房地产业,打造养老养生平台,推进金融服务、信息服务等新兴产业加快发展,助推城乡扩大消费。

  (五)全力打造美丽宜居城乡。坚持人民城镇为人民的城乡发展理念,推进新型城镇化进程。力争城镇化率提高2个百分点。统筹城乡规划建设。树立绿色、现代理念,突出民族文化、地域特征、自然地理风貌,进一步完善规划体系,推进 “多规合一”,抓好县城总体规划、集镇规划,全面完成县城东片区控制性详规,继续开展村庄规划20个以上。改扩建城乡规划馆。提升城乡人居环境。实施提升人居环境五年行动计划,扎实开展城乡“四治三改一拆一增”、农村 “七改三清”行动,建设一批特色街、精品路和标志性建筑。全力推进城南入口项目、李仙江水生态恢复工程建设,协调建设墨临高速县城连接线。实施农村危房和棚户区改造2180户。争取保护开发2个传统村落。加快城市综合地下管廊改造,改善县城一水厂供水服务,启动县城二水厂建设,推进8个乡(镇)“一水两污”建设。加强城乡绿化、亮化、美化建设,实施县城芳香绿化工程,城市绿化率达35%。提升城市公交服务,保障市民出行。提高城市管理水平。构建城市管理长效机制,完善城市治理体系,着力解决城市病。推进“智慧城市”建设,构建“智慧镇沅”地理信息平台,促进城市管理即时化、精细化、高效化。加大城市综合执法力度,加强市容市貌秩序管理,重拳打击 “双违”行为。巩固提升“一创四固”成果,成功创建国家园林县城,不断提升镇沅城市品位。

  (六)全力强化绿色生态保护。坚持生态立县、绿色发展,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展道路。坚持发展与保护并重,大力发展绿色经济,构建绿色产业体系,努力把生态优势转化为经济优势和发展优势。推进“七彩云南·生态镇沅”建设,深入开展环保专项行动。切实把好项目环境准入关,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。划定并严守生态保护红线,实施重点流域保护。扎实推进生态文明创建活动,争创国家级生态县、恩乐镇团结村国家级生态示范村。深入实施“森林镇沅”建设,推进木棉树绿化工程,完成营造林3万亩以上,义务植树40万株。抓资源林政管理,推进依法治林,巩固森林防火成果。推进全民节能行动,推广生物质燃料烘烤烟叶,着力保护森林资源。切实加强国土资源执法监管,严厉惩治违法用地行为;抓好地质灾害防治,完成县城福利院地质灾害治理。实行最严格的水资源管理制度,抓好水政执法、水资源保护管理、水生态文明建设和水土保持工作,水土流失治理15平方公里。抓好农村环境综合整治,加强农村农药、化肥等污染源治理,防治农业面源污染,筑牢绿色生态保护屏障。

  (七)全力深化对外开放合作。坚持用好改革开放关键一招,深化重点领域改革,深入实施开放带动战略,为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革,推进“双随机一公开”,继续压缩、取消行政审批事项,优化审批流程。加快财税改革,完善财政预算体系,加强政府债务管理,规范各类融资行为,防范化解金融风险。推进农村综合改革,全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。推进县级公立医院综合改革、信用体系建设、不动产登记工作。有序推进林业、水务、供销等其他方面改革。发展绿色金融,推进PPP投融资向扶贫开发、公共基础、交通水利等领域扩展,引进更多民间资金参与建设。完善银政企合作机制,支持企业挂牌新三板。不断扩大对外经济合作,探索飞地经济发展新模式。实现进出口总额115万美元。强势推进招商引资,强化领导招商、部门招商、以商招商、资源招商、网上招商、体验招商;完善招商政策机制,倾力打造亲商、安商、富商的投资环境,招外商养内企,筑好“镇沅巢”引好“金凤凰”,严肃招商合作签约,严格退出机制,确保合作项目落地开花;立足产业规划,科学确定招商项目,瞄准投资规模大、市场前景好、绿色环保优、社会就业多、创税能力强的大项目、好项目;严格把控合作伙伴,招诚商、大商、名商,力求合作成功;力争在特色生物、现代林业、旅游休闲度假、高原特色农业、养老养生、商贸物流等领域招商实现突破,引进县外资金45亿元以上,接好发展“东风”,借力赶超跨越。

  (八)全力保障改善社会民生。始终坚持办实事、解民忧、谋民利,让发展成果更多惠及广大人民群众。实施创业促进就业工程,做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,新增城镇就业900人。确保城乡居民医保参合率达98%以上。提高社会保障水平,加强社会保险扩面征缴,强化社会救助,做好双拥、优抚安置工作。发展敬老事业,建设县老干部活动中心,完成一批敬老院、日间照料中心建设。提高教育发展水平,巩固“两基”成果,确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收,高中教育质量保持全市前列;完成民族中学一期建设,争取如期招生,新建一批幼儿园,加强职业教育。大力发展卫生事业,提升基本公共卫生服务水平,正式动工建设县中医院;深化计划生育服务管理改革,依法实施全面两孩政策。健全公共文化体育服务体系,加强城乡文艺活动,传承和发展传统优秀文化,广泛开展全民健身运动,继续举办“茶王杯”全国陀王争霸赛等体育赛事,不断丰富人民群众精神文化生活。加强信访工作,引导群众依法信访,坚持领导干部接访和积案化解。严格落实安全生产责任,严防重特大安全生产事故发生。抓好食品药品安全监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系,重点提升地震应急处置能力,保障人民生命财产安全。深化“平安镇沅”建设,巩固省级先进平安县,深入推进反恐怖和禁毒防艾人民战争,加强社会治安综合治理,依法防范和惩治违法犯罪活动,提升人民群众安全感和执法满意度。深入推进民族团结进步示范创建,依法管理民族宗教事务。支持国防和军队建设,再创征兵工作新佳绩。

  四、力求忠诚干净担当,推进政府自身建设

  新常态需要新作为,新任务需要新作风。我们必须以更严明的责任、更有力的举措、更务实的作风、更清廉的要求,坚定不移推进政府自身建设。

  (一)坚持依法行政,推进法治政府建设。强化四个意识,始终与党中央保持高度一致,坚决服从县委领导,依法接受人大及其常委会的监督,政府重大行政决策向人大报告,自觉接受人民政协的民主监督,全力办理人大代表建议、政协委员提案。加强法制宣传教育,推进“七五”普法。推进依法行政,建立健全法律顾问制度,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为。严格规范公正文明执法,提高执法和服务水平。充分发挥监察、审计等监督作用,加大政府重大项目、民生资金、扶贫资金等审计力度,审计向乡镇站所、村组延伸。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督,推进政务公开信息化,推动政务服务向基层延伸,打通联系服务群众“最后一公里”。

  (二)坚持担当作为,推进责任政府建设。完善政府工作机制,提高工作效率。健全决策部署、检查落实、监督反馈长效机制,围绕重点目标、重要工作、重大事项落实,层层传导压力,级级压实责任。完善牵头部门责任机制,构建责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。坚持走群众路线,深入基层调查研究,帮助群众办实事、解难事;发动群众搞好建设发展。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制,全面提升行政效能。加强人才队伍建设,增强核心骨干力量;打牢实事求是的思想,察实情、讲实话、出实招、办实事;提炼工作作风,积极主动、雷厉风行,坚定不移、一抓到底,敢打硬战、善作善成。整治文山会海问题。强化正向激励,严肃行政问责,形成团结奋进的良好氛围。

  (三)坚持从严治政,推进清廉政府建设。坚持率先垂范、以上率下,严守党的政治纪律和政治规矩,做到令行禁止,百分之百对党忠诚。加强党风廉政建设,深入推进反腐败斗争,严格学习执行《准则》和《条例》,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,完善权力运行监督制约机制,以权力瘦身为廉政强身,扎紧制度围栏,铲除腐败土壤,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制,力求政府清廉,公务员清正。严格执行中央八项规定,不断巩固和扩大“两学一做”学习教育成果,坚决查处“四风”问题,严控“三公”经费,保持风清气正的干事劲头。

  各位代表、同志们!时代召唤我们励志前行,目标激励我们撸起袖子加油干。迈上新的发展征程,不忘初心,继续前进。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结全县各族人民,奋力赶超,全面跨越,如期实现脱贫摘帽,为同步建成小康社会而努力奋斗!