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镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2018/2/11 10:23:20|点击数:

  —2018年1月18日在县第十七届人民代表大会第二次会议上

  县人大常委会主任 苏明星

各位代表:

  我受县十七届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  2017年,县人大常委会在县委的领导下,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及十九大精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,与时俱进、锐意进取,认真履行宪法和法律赋予的职责,为推动全面深化改革、促进经济社会发展、攻坚脱贫摘帽、推进民主法治建设作出了积极贡献,十七届人大工作实现了良好的开局,奏响了履职新篇章。

  一、奋发有为,人大常委会工作取得新成绩

  县人大常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程,坚持重大事项、重要活动、重点工作及工作中遇到的重大问题,向县委请示报告制度,主动将人大工作融入县委工作大局,找准人大工作在全局工作中的位置,依法履行法定职权,积极推进民主法制建设和助推全县经济社会发展。

  (一)突出服务大局,决定重大事项有新拓展。按照县委发展思路、决策部署,就涉及全局性、根本性和长远性的重大问题,以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题,适时依法作出决议、决定4项,为确保易地扶贫搬迁项目顺利实施,作出了关于批准政府购买镇沅“十三五”易地扶贫搬迁项目服务资金62984.99万元逐年纳入县级财政预算的决定;为确保我县经济社会的平稳健康运行,作出了关于批准2016年县财政决算、2017年县财政预算调整方案及2017年政府债务限额的决议。

  (二)积极助推发展,监督工作有新成效。紧紧围绕改革发展中的重大问题和人民群众最关心的热点、难点问题,突出监督重点,综合运用多种监督方式,不断加大监督力度。一年来,共召开常委会5次、主任会11次,听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院专项工作报告22个,组织开展调研、视察、执法检查、专题询问、跟踪督查15次,有针对性地提出审议意见42条,并督促抓好办理落实,进一步提高监督实效。一是围绕财政计划执行情况开展监督。听取和审议了2016年审计工作、财政决算及2017年财政预算调整方案、上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况专项报告,对全县工业经济运行情况进行了调研,有效促进了国民经济计划完成和全县经济平稳健康发展;创新开展了对政府部门预算审查工作,对县林业局2017年部门预算执行情况进行全程跟踪监督,有效督促政府部门规范预决算编制管理。二是围绕民生问题开展监督。为维护和实现好人民群众的根本利益,对县人民政府办理十七届人大一次会议代表建议情况进行了视察,进一步提高了代表建议办理质量。为使项目建设尽早发挥应有效益,对我县小型水利农田建设重点县项目建设及45项重大建设项目建设情况进行了视察,有效加快了项目建设进度。为切实提高食品安全质量,对《中华人民共和国食品安全法》实施情况开展专题询问的审议意见办理情况进行了跟踪督查,县人民政府根据督查出来的问题和提出的意见建议,认真研究,采取有力措施,通过岗位调任或招考,配齐了乡(镇)市场监督管理所人员;投入980万元对水厂净水池、净水设备、管道进行了改造,处理后的饮用水,经检测8项水质常规指标和32项水质全分析指标全部达标,合格率为100%,确保了县城饮用水安全。为促进教育事业健康发展,对全县县域义务教育基本均衡发展情况进行了调研,针对调研反映的问题和提出的工作意见建议,县人民政府认真研究,查缺补漏,积极投入6765.21万元用于学校运动场、功能房、围墙、厕所及教师宿舍的建设,为顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估认定发挥了积极作用。为提高人民群众对脱贫攻坚工作的认可和满意度,对全县脱贫攻坚工作群众满意度情况进行了调研,针对调研反映出来的问题和提出的工作意见建议,县人民政府高度重视,采取有力措施,对标对表、查缺补漏,积极推动和改进工作,全县脱贫攻坚群众满意度有所提高。三是围绕人居环境和民族文化事业开展监督。为进一步保护好生态环境和资源,改善居住环境和条件,听取了县人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况专项报告;积极组织开展了环保世纪行活动;为进一步做好我县少数民族传统文化挖掘、传承和传统村落的保护工作,对传统民族文化保护与传承及传统村落保护情况进行了调研。四是围绕精神文明建设开展监督。对全县参与普洱市创建全国文明城市工作情况进行了视察,促使全县修复和新设公益广告203块;健全完善文明单位、文明村展板115块;规划新增小车停车位306个、摩托车停车位6550个;集贸市场和城乡结合部“脏、乱、差”现象得到了有效整治,人民群众文明素养得到进一步提高,积极助推了普洱市创文工作和省级第三批文明县城年度测评工作。

  (三)严格法定程序,人事任免工作有新规范。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,按照法定程序,严格实行干部任前法律知识考试、任时向宪法宣誓、任后监督机制,进一步规范人事任免工作,使县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。一年来,依法任免县人大常委会及“一府两院”国家机关工作人员58名,其中:任职39名,免职11名,接受辞职8名,积极组织新任命干部向宪法宣誓,有效维护了宪法的权威,增强了国家机关工作人员宪法意识和公仆意识。

  (四)推进依法治县,民主法治工作有新进展。积极开展民族立法工作,加大法律监督力度,认真做好信访工作,促进依法行政、公正司法和社会公平正义,努力为全县经济社会发展营造良好的法治环境。一是强化科学立法。始终坚持“科学、民主、依法”的立法理念,紧密结合全县经济社会发展和深化改革需要,突出重点领域立法,补齐经济社会发展所需法律“短板”,使立法工作不断适应新形势、解决新问题、引领新发展。在充分尊重人大代表对立法项目意愿的前提下,在深入开展调研、科学论证、征求意见的基础上,提出了县十七届人大民族立法规划,拟制定出台《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县传统村落保护条例》,目前该立法项目已经县委批复,报市人大常委会转报省人大常委会,争取列入省人大立法规划。二是强化法律监督。认真听取和审议了县人民法院、县人民检察院司法体制改革情况报告及对县公安局执法规范情况进行了调研,进一步规范了司法行为;依法组织对《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》、《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县城乡规划建设管理条例》和《中华人民共和国网络安全法》及相关法律法规实施情况进行了执法检查,确保法律得到贯彻实施,进一步提高县人民政府依法行政能力和水平,切实维护人民群众的权益。如:通过对《中华人民共和国渔业法》、《云南省渔业条例》、《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县渔业资源保护管理办法》贯彻实施情况进行执法检查和开展专题询问,县人民政府高度重视执法检查和专题询问反映的问题和提出的意见建议,采取有力措施,进一步加强和改进了渔业保护工作,追加渔政执法经费5万元,用于购置执法记录仪等渔政执法装备和渔政执法能力培训工作;安排渔政执法能力提升渔业保护项目25万元,用于办案、渔政执法制服购置;新增渔政执法人员6人,加大对破坏渔业资源违法行为的打击力度;整合投入渔业资源增殖放流资金22万元,购买鱼苗加大江河渔业资源增殖放流力度,积极恢复水生生物种群数量。三是强化信访工作。从维护宪法的尊严,化解社会矛盾,促进公平正义,维护公民合法权益的高度,坚持用法治思维和方式处理信访问题。一年来,共收到或接访群众来信8件、来访13件(次),所有来信来访均得到妥善处理,促使群众合理合法诉求得到解决,充分发挥人大信访在促进社会和谐中的积极作用。

  (五)注重代表履职,代表工作有新提高。进一步加强代表工作,充分依托代表密切联系人民群众的优势,坚持常委会委员联系代表、代表联系选民等制度,积极发挥代表应有作用。一是强化代表学习培训。坚持为代表征订《中国人大》、《云南人大》等人大期刊,积极开展以学习交流、考察调研等为内容的代表活动,认真组织县人大代表于11月份开展集中培训1次,不断提高代表思想政治业务素质和依法履职能力;二是强化代表履职保障坚持邀请代表列席县人大常委会会议及参与县人大常委会组织的监督工作,保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。一年来,有计划地安排20余名代表列席了常委会会议,邀请30余人次代表参加了常委会开展的调研、视察、执法检查、专题询问等工作;积极健全完善代表活动室建设,为代表交流学习活动提供平台;强化经费保障,切实增强代表履职积极性、主动性。三是强化代表作用发挥。为进一步提升代表整体素质,强化代表履职责任,发挥代表主体作用,制定了《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民代表大会代表履职考核管理办法(试行)》;积极通过致县人大代表一封信,鼓励和倡导代表在扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作中充分发挥积极作用,争做履职尽责、勇于担当的表率;争做宣传政策、攻坚克难的表率;争做示范引领、帮富带富的表率;争做调查研究、建言献策的表率;争做监督检查、强化落实的表率。是强化代表建议、批评和意见督办。积极探索和创新代表建议督办工作新路子,以解决问题、增强实效为目的,坚持“两交办”、“六公开”、“两视察”、“一总结”的督办机制,进一步督促抓好代表建议的办理落实。2017年,县第十七届人民代表大会第一次会议上提出的136件代表建议,办理完成72件,落实率达53%,与去年相比上升1个百分点。其中10件重点督办件已全部办理落实。一些群众呼声强烈、事关民生的突出问题得到有效解决,进一步提高了代表依法履职的积极性,有效促进了民生的改善。如:勐大镇代表团谢云代表提出的“关于给予协调解决拖欠蚕农蚕茧款的建议”,经县农科局协调,由中丝集团普洱丝绸有限公司于2018年春蚕收购结束前分三期付清;县级代表团杨松林代表提出的“关于给予县医院增加人员编制的建议”,经县委编办研究,给予县医院调增事业编制10名。同时,认真做好县十七届出缺人大代表的补选工作,积极配合省、市人大常委会做好换届选举工作。

  (六)强化大局意识,参与中心工作有新力度。在做好人大常委会各项工作的同时,班子成员和干部按照县委分工联系重点工作、重大项目建设的安排,积极参与抓全县脱贫攻坚、恩九公路建设、参与普洱创建全国文明城市、争创国家园林县城及巩固国家卫生县城、省级文明县城、省级先进平安县、省级未成年人思想道德建设先进县等重点工作,有效促进了各项工作开展。特别是积极响应县委号召,认真参与全县脱贫攻坚工作和“挂包帮”“转走访”工作,班子成员认真履职尽责,经常性深入到挂钩乡(镇)、村和联系户调研指导脱贫攻坚工作(其中常委会2名领导驻镇督导脱贫攻坚工作),积极投入或协调资金、项目50余万元,用于扶贫工作的开展;选派机关14名干部到挂钩村驻村协助开展脱贫攻坚工作,积极协助挂钩村开展政策宣传、落实各项强农惠农富农政策和扶贫措施、科技培训、贫情分析、收集和规范脱贫攻坚痕迹档案等工作,用实际行动助力全县脱贫攻坚工作。

  (七)加强内部管理,自身建设有新提升。以深入推进“两学一做”常态化制度化工作为契机,切实加强自身建设。把思想政治建设放在首位,强化理论武装,坚定理想信念,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护习近平总书记的核心地位,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;高度重视干部队伍建设,不断强化业务知识学习,进一步提高常委会组成人员依法履职水平和机关干部队伍整体素质,增强工作活力;持之以恒加强作风建设,认真落实中央八项规定和省委、市委实施意见及县委三十四条规定,进一步加强干部管理,积极开展向召存信、廖俊波、石宏、付天华等先进典型学习,忠于党、忠于人民;以十八大以来查处的严重违纪违法反面案例为镜鉴,防微杜渐、警钟长鸣,进一步坚定理想信念,把好“总开关”,牢固树立党规党纪意识,切实遵守党的政治纪律和政治规矩,营造风清气正、勇于担当、干事创业的从政环境;积极推进制度建设,促进人大常委会工作的制度化、程序化、规范化;重视宣传工作,办好《镇沅人大》信息网站,刊发人大工作信息19期,各级新闻媒体刊登人大工作动态100余篇;注重与各级人大、“一府两院”的沟通交流,积极配合省、市人大开展了脱贫攻坚、义务教育均衡发展、公路建设等方面的视察、调研、执法检查10次;通过召开乡(镇)人大主席座谈会议等形式,进一步加强对乡(镇)人大主席团工作的指导联系;积极加强与县委、政府、政协、法院、检察院及政府相关职能部门的沟通联系,更好地了解、支持和配合县人大及其常委会开展好工作。

  各位代表,以上这些成绩的取得,是县委坚强领导的结果、是“一府两院”密切配合的结果、是常委会全体组成人员共同努力的结果、是广大代表、人民群众、社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表县十七届人大常委会,向全县人民,历届老领导、老同志和所有关心、支持、帮助人大工作的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心地感谢!

  回顾一年的工作,我们深刻体会到:只有始终自觉

  坚持和紧紧依靠党的领导,才能确保人大工作沿着正确的政治方向不断前进;只有始终坚持把人大工作放到全县工作大局中来谋划和推动,才能取得党和人民满意的效果;只有始终坚持以人民为中心的发展思想,才能实现好维护好发展好最广大人民的根本利益;只有始终坚持充分发扬民主,才能保证人大通过的法规、作出的决议体现人民共同意志;只有坚持解放思想、开拓创新,才能保持人大工作的生机。

  同时,我们也清醒地认识到,与新时代党对人大工作的要求和人民群众的期望相比,还存在一些不足,主要表现在:跟踪督办审议意见力度不够;代表的履职能力和水平还需要进一步提高;自身建设还需进一步加强。对此,我们将高度重视,更加自觉地接受人民群众的监督,虚心听取人大代表和社会各界意见,在今后的工作中不断探索,加以改进。

  二、勇于担当,推动新时代人大工作迈上新台阶

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年;是实施“十三五”规划承上启下的一年;是实现脱贫摘帽和打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会关键的一年。县人大常委会将以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照县委的安排部署,围绕全县工作大局,按照“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”的工作思路,切实履行宪法和法律赋予的职责,推动人大工作与时俱进,不断推动新时代的人大工作向前发展,为镇沅决胜全面建成小康社会,实现全县经济社会持续健康发展做出新贡献。

  (一)切实强化依法履职,更好地服务发展大局

  坚持把服务发展作为永恒主题,围绕中心、服务大局,突出重点,务求实效,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥县人大常委会在促进全县经济社会发展中的积极作用。一是加强和改进重大事项决定工作坚持依法行使重大事项决定权与推进全县发展战略相结合、与落实县委重大决策部署相结合、与推进民主法治建设相结合、与事关全县改革发展和人民群众普遍关注的重大问题相结合,按照《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,对全县产业发展、民生改善、重大项目建设、招商引资等重大事项,依法适时作出决定,通过法定程序,实现县委决策与全县人民意志的有机统一。二是加强和改进监督工作将事关全县改革稳定发展的重大问题、县委决策部署、政府着力推动、群众普遍关注的事项作为监督重点,综合运用监督方式,加强对“一府两院”的监督。重点围绕经济社会发展工作,加强对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算执行情况和审计查出问题整改情况的监督;对全县中小企业扶持情况进行视察;对我县“十三五”中期规划完成情况、蚕桑产业发展情况进行调研。围绕民生工作,对全县健康扶贫工作情况进行督查;对《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国水法》实施情况进行执法检查;对县人民政府办理十七届人大二次会议代表建议情况进行视察。围绕环境保护工作,听取县人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况专项报告;对省级生态文明县创建工作进行视察;对河长制工作情况进行督察督导;认真组织开展“中华环保世纪行”活动。围绕县人民政府组成部门依法履职情况,对县农业和科学技术局2018年部门预算进行全程跟踪调研;加强对县人民政府办理落实县人大常委会相关工作审议意见督办力度,进一步提高监督实效。三是加强和改进人事任免工作坚持党管干部的原则和依法任免国家机关工作人员有机统一的原则,依法依规、依程序做好人事任免工作,严格执行凡任必考、任时向宪法宣誓、任后进行履职监督的工作机制,切实提高干部的法律意识、法治思想和依法办事的能力,自觉服务人民群众、服务经济社会发展。四是加强和改进民族立法工作按照2017年至2021年立法规划,认真制定2018年立法计划,严格执行《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县立法程序规定》及《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人大常委会关于立法专家顾问工作暂行规定》,加快推进《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县传统村落保护条例》立法工作。

  (二)切实强化服务保障,更好地发挥代表主体作用

  坚持和提升代表主体地位,保障和促进人大代表依法履职。持续抓好代表培训工作,坚持邀请代表列席常委会会议制度;抓好代表阵地建设,进一步指导好各代表活动室“建、管、用”,充分发挥出代表活动室的阵地、平台、支撑作用;拓宽代表履职渠道,积极组织代表参与开展调研、视察、执法检查、工作评议等工作;密切与群众的联系,落实好常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表向选区选民述职等制度,根据省、市人大常委会关于各级人大代表联系人民群众的实施意见要求,结合实际,提出贯彻实施意见;激发代表履职热情,认真贯彻执行《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民代表大会代表履职考核管理办法(试行)》,建立县人大代表履职档案,抓好代表考核管理;挖掘和宣传一批县人大代表优秀事迹,提升人大代表形象;进一步完善代表议案和代表建议、批评、意见的督办工作制度,加大督办力度,提高建议意见的办理落实率;加强对乡(镇)人大主席团工作的联系和指导,使乡(镇)人大工作进一步规范化、制度化。

  (三)切实强化自身建设,更好地创新开展人大工作

  始终把加强自身建设作为严格依法履职,做好各项工作的基础,坚持以从严的要求抓思想、抓学习、抓制度、抓作风,不断强化自身建设。一是坚定不移表立场。加强思想政治建设,认真学习领会和贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步坚定政治立场,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚持重大事项向县委请示报告制度,认真贯彻落实县委决策部署,积极参与中心工作;二是坚持不懈抓学习。把抓学习作为提高机关人员整体素质的突破口常抓不懈,坚持每周学习制度、人大理论和业务培训制度,加强对党的政治理论和法律、法规、政策的学习,进一步提升人大干部理论和专业素养,提高人大履职水平。三是正风肃纪强作风。严格执行党章各项规定,严守党的政治纪律和政治规矩,严格落实党风廉政建设责任制,持之以恒落实中央八项规定,继续深入推进“两学一做”常态化、制度化工作,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,打造一支“信念坚定、对党忠诚、干净干事、业务过硬”的人大干部队伍。四是建章立制促规范。积极健全和完善相关工作制度,使各项工作有章可循、依法进行,进一步促进人大各项工作制度化、规范化。同时,加强对人大制度和人大工作的宣传,抓好精神文明建设,提高人大机关的文明素养;做好人大信访工作,维护群众利益;主动争取上级人大的支持,加强与县(区)人大的沟通联系,学习借鉴好的工作经验,不断提高自身工作水平,努力开创我县人大工作新局面。

  各位代表,新目标催人奋进,新征程任重道远,时代赋予我们新的使命,人民寄予我们殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,按照习近平总书记“观照人民生活、命运、情感,表达人民心愿、心情、心声”的要求,以时不我待的紧迫感、务实为民的使命担当,紧紧依靠广大代表和人民群众,不忘初心,牢记使命,在新的一年里,依法履行好人大及其常委会各项职责,撸起袖子加油干,奋力实现脱贫摘帽和决胜全面小康,为谱写好中国梦镇沅更加出彩的美好篇章作出新的更大的贡献。